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国是直通车|最近15年，农民工不爱去大城市了


国是直通车|最近15年，农民工不爱去大城市了
本文插图

中国城市规划设计研究院原院长李晓江日前在“国是论坛：能源中国—中国未来五年”上表示 ， 过去15年 ， 50%以上的新增城镇人口并没有进入大城市 ， 而是在县级单元实现了城镇化和非农化 。 这些地方 ， 是我国未来绿色和低碳发展的重要领域 ， 但过去我们对其重视不足 。
城镇化出现两大显著变化
李晓江指出 ， 中国城镇化发展过程正变得越来越多样、越来越复杂 ， 其中有两大变化值得关注：
一是农民工流动的变化 。
最近几年 ， 中国的新增外出农民工数量急剧减少 。 “过去说有2.8亿、2.6亿农民工 ， 但现在中国农民工的总量约为不到2.5亿” ， 李晓江说 ， 这个跟劳动年龄人口的减少有关 ， 现在每年新增的农民工只有100万到200万 ， 城镇化的速度在放缓 。
流动人口数量下降之外 ， 农民工的流动方向也发生了改变 。 李晓江指出 ， 农民工流动从过去的远距离迁徙转向省内和近距离迁徙 。 过去农民工流动主要从四川等内陆省份流向珠三角、长三角等地 ， 现在则更倾向于省内流动和区域内流动 。
调查显示 ， 珠三角、长三角、京津冀地区的流动人口 ， 约有70%来自本区域或相邻省份 。 比如 ， 长三角地区的流动人口主要来自安徽、江苏等省；珠三角地区的流动人口主要来自广西和湖南等地；京津冀的人口流入则主要来自河北 。
所以 ， 李晓江指出 ， 节能减排、低碳发展不仅要关注一线城市大城市 ， 同时也必须关注各省的中心城市、地级市甚至县级市 。
二是新增就业人群的变化 。
李晓江说 ， 过去中国每年约提供1000万新增劳动就业岗位 ， 主要解决农民工就业问题；但如今新增就业人群的主体从农民工变成了大学生 ， 未来五年中国每年新增就业的大学生和研究生数量将从850万提高到1000万左右 。 这个变化背后 ， 也是中等收入群体的成长 。
与此现象相伴的 ， 李晓江表示 ， 就是中国人口流动转向“两端聚集” 。
一方面 ， 受过良好教育的人群更加倾向于到一线、新一线等城市；另一方面 ， 比起大城市 ， 农民工则倾向于在更为稳定 ， 生活成本相对较低的县级单元聚集 。 这样一来 ， “城市新增加的人群、新增加的就业 ， 在空间分布和层级分布上已经发生了很明显的变化” 。
城镇化的“半壁江山”在县城
与一些人所持的“城镇化就是大城市化”的观点不同 ， 李晓江表示 ， 必须更加重视中国的县城等县级单元和小城镇 。
去年完成的一份研究显示 ， 过去15年 ， 中国全部新增城镇人口的50%以上其实并没有到大城市 ， 而是进入了县级单元 ， 包括县和县级市 ， 它们是中国城镇化的“半壁江山” 。
除此之外 ， 县级单元还是国家乡村地区公共服务乃至三产融合的核心 。 李晓江说 ， 研究发现 ， 中国68%的小学教育和53%初中教育仍然由县级单元来承担 。 这个数字意味着中国未来的人力资本水平取决于县级单元教育者 。 如果县级单元基本公共服务不能提升 ， 将影响中国未来长期发展的人力资本水平 。
县级单元分量很重 ， 但在这个单元里面怎么做节能的文章 ， 怎么做新能源的文章 ， 绿色低碳的文章 ， 却是目前专业机构、企业等关注较少的 。
未来应该更多将关注点下沉到这些区域 。 李晓江认为 ， 中国的城镇化会更加接近欧洲模式 。 “我们发现凡是有悠久农耕文明传统的国家 ， 都会保持繁荣的乡村和小城镇 ， 这一点在欧洲是非常明显的 。 ”
在中国 ， 李晓江表示 ， 大中小城市、小县城以及乡村应该平衡发展 ， 不应该是截然对立的 。 而且 ， 中国是一个有地域文化的国家 ， 这种文化会最终会引导人们回归到其最熟悉的环境当中 。 研究发现 ， 前几年流动到沿海大量的农民工出现了回流 ， 而且回流的速度、回流的规模是很庞大的 。


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