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试验区|国务院发布北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案( 十 )


一、总体要求
(一)指导思想 。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 ， 统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 坚持新发展理念 ， 坚持高质量发展 ， 以供给侧结构性改革为主线 ， 主动服务和融入国家重大战略 ， 建设更高水平开放型经济新体制 ， 以开放促改革、促发展、促创新 ， 把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地 。
(二)功能定位及发展目标 。
坚持以八八战略为统领 ， 发挥一带一路建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略叠加优势 ， 着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区 。
赋予自贸试验区更大改革自主权 ， 深入开展差别化探索 。 对标国际先进规则 ， 加大开放力度 ， 开展规则、规制、管理、标准等制度型开放 。 到2025年 ， 基本建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系 ， 营商环境便利度位居全国前列 ， 油气资源全球配置能力显著提升 ， 国际航运和物流枢纽地位进一步增强 ， 数字经济全球示范引领作用彰显 ， 先进制造业综合实力全面跃升 ， 成为引领开放型经济高质量发展的先行区和增长极 。 到2035年 ， 实现更高水平的投资贸易自由化 ， 新型国际贸易中心全面建成 ， 成为原始创新高端制造的重要策源地、推动国际经济交往的新高地 ， 成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范区 。
二、区位布局
(一)实施范围 。
自贸试验区扩展区域实施范围119.5平方公里 ， 涵盖三个片区：宁波片区46平方公里(含宁波梅山综合保税区5.69平方公里、宁波北仑港综合保税区2.99平方公里、宁波保税区2.3平方公里) ， 杭州片区37.51平方公里(含杭州综合保税区2.01平方公里) ， 金义片区35.99平方公里(含义乌综合保税区1.34平方公里、金义综合保税区1.26平方公里) 。
自贸试验区的开发利用须遵守土地、无居民海岛利用和生态环境保护、规划相关法律法规 ， 符合国土空间规划 ， 并符合节约集约利用资源的有关要求；支持按照国家相关法规和程序 ， 办理合理必需用海 。
(二)功能划分 。
宁波片区建设链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽 ， 打造具有国际影响力的油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心、智能制造高质量发展示范区 。 杭州片区打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心 ， 建设数字经济高质量发展示范区 。 金义片区打造世界小商品之都 ， 建设国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和一带一路开放合作重要平台 。
三、主要任务和措施
(一)建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系 。
1.进一步提升贸易便利化水平 。 进一步丰富国际贸易单一窗口功能 ， 将服务贸易出口退(免)税申报纳入单一窗口管理 。 深化服务贸易创新试点 ， 推动服务外包向高技术、高品质、高效益、高附加值转型升级 ， 加快信息服务、文化贸易、技术贸易等新兴服务贸易发展 ， 探索以高端服务为先导的数字+服务新业态新模式 。 推进进出口产品质量溯源体系建设 ， 拓展可追溯商品种类 。 扩大第三方检验结果采信商品和机构范围 。
2.推进投资自由化便利化 。 探索建立大数据信息监管系统 ， 部分领域在风险可控的前提下 ， 市场主体在领取营业执照的同时 ， 承诺并提交有关材料后 ， 即可依法开展投资经营活动 。 对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度 ， 支持建立国际投资单一窗口 ， 在区内研究放宽油气产业、数字经济、生命健康和新材料等战略性新兴产业集群市场准入 。 将国际快递业务经营许可审批权下放至浙江省邮政管理局 。
3.推动金融创新服务实体经济 。 开展本外币合一银行账户体系试点 ， 提升本外币银行账户业务便利性 。 开展包括油品等大宗商品在内的更高水平贸易投资便利化试点 ， 支持企业按规定开展具有真实贸易背景的新型国际贸易 ， 支持银行按照展业三原则 ， 依法为企业提供优质的金融服务 。 探索开展境内贸易融资资产转让业务和不良资产对外转让业务 。 探索符合贸易新业态新模式特点的跨境外汇结算模式 ， 支持外贸健康发展 。 吸引跨国公司地区总部、结算中心、贸易中心和订单中心在自贸试验区落户 。 支持设立民营银行 ， 探索股债联动 ， 支持科技型企业发展 。
4.进一步转变政府职能 。 深化最多跑一次改革 ， 依法经批准将下放至地级及以上城市的省级管理权限下放至自贸试验区 。 按照整体智治现代政府理念 ， 建设数字政府 ， 完善互联网+政务服务、互联网+监管体系 ， 加快政府数字化转型 ， 健全事中事后监管服务 ， 完善中央与地方信息共享机制 ， 促进市场主体管理信息共享 。 深化资源要素市场化改革 ， 开展国家级改革试点 ， 推动土地、能源、金融、数据等资源要素向自贸试验区倾斜 。 完善外国人来华工作许可制度和人才签证制度区内配套措施 。 探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实施告知承诺制和设计人员终身负责制等工程建设领域审批制度改革 。


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