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刘守英|公报解读｜刘守英：迈进“十四五”，中国城市“生死线”渐明( 四 )



因此大多数城市都面临同一个问题——提供把这种创新的需求反映出来的环境非常重要 。 举个例子 ， 很多地方说要发展文化产业 ， 它理解的文化产业是什么？人们需要的文化又是什么样的？如果认为这些创新都是不好的 ， 又怎么去发展？
第二 ， 不是所有的城市产业都适应未来新的变化 ， 或者都能应对未来的变化 。 现在很多城市的产业都非常传统 ， 如果不能升级 ， 城市就和新一代人的需求对不上了 。
原来在城市里的人 ， 没有那么多对工作、对平等的要求 。 新进入的人群不一样 ， 他们对城市的要求都非常之高 。 老一代人能容忍的 ， 新一代容忍不了 。
比如对环境、污染、对劳动条件 ， 要求都不同 。 所以我们整个城市的产业 ， 有的地方就能升级成功 ， 有的地方可能就会死掉 。
第三 ， 城市能够提供什么样的便利程度和生活成本 。 如果待在一个城市的成本奇高无比 ， 生活便利程度还很差 ， 大家慢慢就会做选择了 。
第四个是城市要提供基本的公共服务 。 我们现在的基本公共服务主要是提供给本地人的 ， 未来的情况是人口高度流动 ， 人选择城市的去向 。

如果城市的基本公共服务不能作为有效供给 ， 尤其是对那些原来没有覆盖的人形成有效供给的话 ， 这些人也会选择 ， 要么离开 ， 要么就不会进入 。 所以下一步城市的服务对未来发展转型也有很大影响 。
刘守英|公报解读｜刘守英：迈进“十四五”，中国城市“生死线”渐明
本文插图

城-乡
核心提要
我们的城市化率才50%-60% ， 乡村就衰败了 。
“十四五”期间讨论城乡关系 ， 核心应该是城市、城市的延伸带和乡村这三者之间的关系 。 不能一边是新型城镇化 ， 一边是乡村振兴 。
城市往乡村延伸 ， 就形成了城市延伸带 。 真正发展的主要空间是在城乡延伸带 。
未来的情况可能是 ， 大多数乡村是体面的 ， 少数乡村是活化的 ， 保持它的活态 ， 后者估计占10%左右 。
乡村不是一个创造GDP的地方 。
对农一代是要让他体面 ， 对农三代的政策就应该是跟城市人平权 。
城市进化论：城市化到这个阶段 ， 城乡关系不容忽视 。 我们的城市发展是以牺牲乡村为代价的 ， 乡村衰败是必然的吗？

刘守英：我认为这是错误的 。 我想说的另一个“十四五”期间的重大变化 ， 就是城乡循环的问题 。 城市和乡村如果完全对立发展 ， 这个模式是有问题的 。 我们的城市化率才50%-60% ， 乡村就衰败了 。 但如果城市是按城乡发展而非城市发展的理念 ， 乡村不应该是衰败的 。
现在要思考的问题是为什么城市化才50% ， 我们的乡村就这样了 。 一般来讲 ， 城市化到50~60%时应该是城乡融合的 。
很多人以城市化到了50-60%为依据 ， 说城市化率如果再提高 ， 人再继续往城市走 ， 乡村就没了 ， 全世界都没有这样的情况 。 全球基本规律是城市化到50%以后开始出现郊区化 ， 郊区化的原因、推动力量是城市的高房价、高节奏、焦虑的空气 ， 最后带来的是大家重新思考和选择 ， 跑远一点 。
这个时候 ， 城市的问题就会推动其他方面发展 ， 比如说交通 。 我们把交通网往外延伸 ， 发现往外延伸是有机会的 。 因为城市成本太高 ， 大家愿意往乡村去居住 ， 所以交通发展了 ， 乡村业态发展了 ， 然后生活改变 。
从世界经验看 ， 最初的人是从乡村流向城市 ， 产业也聚集在这里 ， 但过一段时间后 ， 城市的人可能就往乡村跑 ， 产业就往乡村去分散 ， 所谓的郊区化就是城乡融合 。

所以“十四五”期间另一个非常重要的变化 ， 就是城市会向乡村延伸 ， 形成城市延伸带 。
我们从人口流向来看 ， 同样是这个情况 。 有人说城市化和乡村振兴是两个引擎 ， 但仔细去想 ， 从城到村的整个链条里 ， 经济机会还是在城市 ， 人往城市走还是“十四五”的主流 。 农村的人想着城市有机会 ， 又想在不太远的地方改善他的状态 ， 基于对经济机会和生活的选择 ， 就会往城市延伸带走 。


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