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新建超高层建筑被严控！15年后中国的城市可能“长”这样

新建超高层建筑被严控！15年后中国的城市可能“长”这样
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过去中国不少城市、街道等的空间设计时常被吐槽不够人性化 ， 部分设施甚至被人批评“与人为敌” 。
比如：在人行道上种浅根系的树 ， 大树生长时根系凸出 ， 破坏路面平整 ， 让行人一个不注意就摔一跤；有的地方建设了单一功能的超大型居住区 ， 不仅生活不便 ， 而且一到上下班时间 ， 交通就会瘫痪；更有许多城市一下大雨就内涝 ， “城市看海”“地铁养鱼”轮番登场 。
这样的情形有望彻底改变 。 自然资源部日前印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》 ， 在空间发展、资源利用方面划出多条“红线” ， 为各地的城市空间总体规划编制提供指导 。
各个城市融合了过去主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划的国土空间规划将决定未来15年（本轮规划目标年为2035年）中国城市的面貌 。
随意“摊大饼”？不行了
无论大小 ， 城市空间都不能再像“摊大饼”一样 ， 无限蔓延 。
自然资源部国土空间规划局二级巡视员李枫今天在解读指南时表示 ， 在可以开发建设的范围内 ， 要划定城镇开发边界 ， 作为开发建设不可逾越的“红线” ， 倒逼城市内涵式发展 ， 从规划上方式防止城市“摊大饼”式的无序蔓延 。 对资源环境承载能力已经超载的城市 ， 还要划定永久性的开发边界 。
城市群和都市圈或成为破解大城市发展空间难题的重要路径 。 指南提出 ， 城镇密集地区的城市要提出跨行政区域的都市圈、城镇圈协调发展的规划内容 ， 促进多中心、多层次、多节点、组团式、网络化的发展 ， 防止城市无序蔓延 。
严控高层高密度住宅
新建超高层建筑被严控！15年后中国的城市可能“长”这样
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“挤”可能是很多人对大城市的第一印象 ， 房子越来越高 ， 人也住得越来越密 ， 典型案例就是香港的高层住宅 。
这种被形容为“鸽子笼”般的高层、高密度住宅将受到严控 。 指南提出 ， 引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区 ， 避免形成单一功能的大型居住区 。 确定中心城区人均居住用地面积 。 严控高层高密度住宅 。
李枫对中新社国是直通车采访人员表示 ， 经过过去几十年的高速发展 ， 城市建设当中出现了一系列问题 ， 此番指南针对这些问题提出了相应的规划应对 。
比如：避免形成类似北京天通苑、回龙观等单一功能的大型居住区 。 规划者希望满足人们对城市美好生活的向往 ， 追求职住平衡 ， 不是创造一个仅仅用来“睡觉”的区域 ， 而在另一个地方上班 ， 每天花大量时间通勤 。
这种分离反映出过去的规划仅仅将城市空间做出功能划分 ， 但却没有将居住、工作等综合考虑 。 针对这些问题 ， 此番规划强调产城融合以及一定范围内的工农混合的用地等 。
严控新建超高层建筑
指南还强调 ， 严格控制新建超高层建筑 。
李枫表示 ， 从居住舒适度方面看 ， 每天坐电梯上下30层甚至40层的住宅 ， 其实体验感并不好 ， 而且需要花较长时间 ， 舒适度不高 。 从安全性的角度来说 ， 建筑超过一定高度之后 ， 救援消防等存在较大挑战 。 特别是高层建筑的玻璃幕墙会造成光污染 ， 老化之后会也带来一些安全隐患 。
此外 ， 过去一段时间 ， 各地形成对建筑物高度或规模的攀比 ， 楼越高越好或者越大越好 ， 这种导向并不符合现代生态文明的理念要求 。 超高层建筑不仅造成资源上的浪费 ， 还会造成城市风貌的千城一面、千篇一律 ， 因此 ， 此番规划指南特别强调严控超高层建筑 。
其背后涉及到对用地结构的优化：把工业用地的容积率提升去 ， 同时把生活空间的容积率降下来 ， 这是基本的政策出发点 。
口袋公园、社区公园会更多
新建超高层建筑被严控！15年后中国的城市可能“长”这样
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老人、孩子在家附近没有活动空间怎么办？指南在中心城区提出通风廊道、隔离绿地和绿道系统等布局和控制要求 ， 并着重提出包括社区公园、口袋公园在内的各类绿地均衡布局的规划要求 。
李枫解释说 ， 近年来 ， 各地公园绿地的规划建设已有很大改善 ， 建起了很多郊野公园、市民公园等 ， 但总的来说 ， 外围大型的公园比较多 ， 就近可达的比较少 。 特别是在寸土寸金的老城区和中心地段 ， 公园绿地是不足的 。
所以 ， 这次规划当中强调 ， 结合未来的城市更新 ， 可以利用零散用地建一些小规模的口袋公园、街头绿化、小广场等 ， 让市民出门就能享受到绿色空间 。
指南规定 ， 各地规划中应明确中心城区的“公园绿地、广场步行5分钟覆盖率” ， 并将之作为一项约束性指标 。
开展灾害风险评估
指南明确 ， 将灾害风险评估作为各城市空间总规划的编制基础 。
自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东表示 ， 如此能更加系统深入地认识城市的自然地理格局 。 比如一个城市有多少人生活在地质灾害等高风险的地区？哪些地方不适宜人类居住？有多少人类活动侵占了重要的生态空间？
业内人士解释说 ， 因为一旦人类活动过度侵占生态空间 ， 就容易遭受洪水等自然灾害的侵袭 。 此番指南意在尊重自然规律 ， 超出资源环境承载能力、与国土空间不相适应的开发活动都要做出调整 。
市域用水、用地、用能量等都有上限
城市内的各种资源能随意使用吗？不能 ， 城市发展过程中的资源使用等将受到一系列的红线约束 。
此次规划指南提出 ， 各地空间规划需明确提出包括生态保护红线面积、用水总量、永久基本农田保护面积、湿地面积等一系列的约束性指标 。 采访人员查阅发现 ， 在这份规划指南提出的35个规划指标当中 ， 共有13个是约束性指标 ， 占比超过三分之一 。
如指南明确 ， 制定水资源供需平衡方案 ， 明确水资源利用上限；制定能源供需平衡方案 ， 落实碳排放减量任务 ， 控制能源消耗总量等 。
值得注意的是 ， 此次指南当中明确提出工作日平均通勤时间；卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率；每千名老年人养老床位数等与市民生活密切相关的预期性指标 ， 或将引导未来城市进一步提高便民程度 。
来自：国是直通车
作者：庞无忌
编辑：陈昊星
【新建超高层建筑被严控！15年后中国的城市可能“长”这样】责编：周锐


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