徐静波：日本首相是如何选出来的？
安倍首相辞职 ， 触发了大家的一个兴趣点 ， 那就是：日本首相到底是如何选出来的？
要说清这个问题之前 ， 我得先跟大家聊聊日本国家的管理体制 。日本这个国家 ， 是由两个集团共同参与管理的 ， 一个是官僚集团 ， 就是国家公务员 。 另一个 ， 是政治家集团 ， 就是国会议员 。01/两大集团共同管理国家官僚集团成员都是国家的精英 ， 大多数毕业于名校 ， 且经过严格的国家公务员选拔考试 。 官僚集团主要是服务于国家和国民 ， 不管谁当首相 ， 始终要做到依法办事 ， 按部就班 ， 规规矩矩 。 所以 ， 在安倍第二次就任首相之前 ， 日本换首相 ， 就像走马灯似的 。 但是 ， 为什么政治大乱 ， 国家不乱？道理很简单 ， 因为具体管理国家的官僚集团 ， 是绝对稳定的 。
政治家集团的成员 ， 都是国会议员 。 所谓“国会议员” ， 指的是众议院议员和参议院议员 ， 目前日本国会议员共713人 ， 其中众议院议员为465人 ， 参议院议员为248人 。日本国会议员不是推荐当选的 ， 而是全国选民通过无记名投票的方式 ， 硬碰硬直接选举出来的 。 原则上 ， 是10万人中选一名议员 ， 有的偏远地区 ， 5万人选一名也有 。正因为这些议员是自己自由报名竞选 ， 然后由选民们一票一票选出来的 ， 所以 ， 当选的议员 ， 就成了这一选区选民的代表 ， 也就是“人民代表” 。 日本法律规定 ， 18周岁以上的日本国民 ， 均有选举权 。 而要参加国会议员竞选的国民 ， 年龄必须要满26周岁 ， 才有资格成为候选人 。 所以 ， 一个人能够在27岁成为国会议员 ， 那就是创纪录的事情 ， 因为国会选举 ， 并不是每年都举行 。官僚集团与政治家集团 ， 原则上来说 ， 是“井水不犯河水”的关系 ， 因为两者不能“串门” 。 法律规定 ， 官僚不能直接成为政治家 。 也就是说 ， 官僚再优秀 ， 也不能直接任命为内阁大臣（部长） ， 更不能直接成为国会议员 ， 你要当 ， 只能辞去公务员 ， 先去竞选国会议员 。在日本中央机关中 ， 官僚的职务层次是这么一个阶梯：课长（相当于中国的处长）→局长→审议官（享受副部长待遇）→事务次官（常务副部长） 。也就是说 ， 国家公务员忙乎一辈子 ， 能够当的最大的官 ， 就是“事务次官” ， 再往上 ， 是政治家的事 。 只有政治家才有资格当部长（日本叫“大臣”） 。 个别民间人士受首相之邀 ， 也可以当部长 ， 但是他的身份绝对不能是公务员 。
议员可以对首相进行质询那么 ， 日本的政治家集团 ， 都干什么事呢？主要干两件事：第一 ， 代表选民的诉求 ， 提出各种议案 ， 参与法律的修订 ， 审议国家预算 ， 监管政府的一举一动 。第二 ， 组建政府 ， 负责国家的运营管理 。国会议员中 ， 多数人归属于各个政党 ， 也有个别人 ， 以“无党派人士”身份活动 。 各个政党通过众议院和参议院的大选 ， 以当选议员的数量多少 ， 决定各个政党在国会内的势力大小 。 议员数量越多 ， 就越有资格成为执政党组建政府 。 所以 ， 国会内的各个政党 ， 最终划分为执政党和在野党两大势力 。如果执政党能够在众议院和参议院都获得超过半数的议席（所属议员超过半数） ， 那么 ， 政权就十分稳定 ， 因为政府制订的一系列法案 ， 都可以在国会内通过 。如果执政党在两院未能获得超过半数的议席 ， 它就得拉其他的政党一起组建联合政权 ， 这样一来的话 ， 就需要相互看脸色 ， 政权就会出现不稳定性 。如果执政党在众议院获得超过半数的议席 ， 在参议院未能获得过半数的议席 ， 这种情况 ， 日本称为“扭曲国会” ， 那么 ， 执政党提出的法案在国会审议与通过 ， 就会遇到很大的困难 。
日本国会日本目前的执政党 ， 总共有两个 ， 一个是自民党 ， 另一个是公明党 。 公明党是小党 ， 对于巨大的自民党来说 ， 只是一个用来配色的小媳妇 。一旦成为在野党议员 ， 就没有多少权力 ， 一方面 ， 你不能成为内阁大臣 ， 进入不了政权的中枢神经系统 。 另一方面 ， 官僚们也是会对你另眼相看 ， 因为他们没有什么事需要求你 。 而在野党最起劲的权力 ， 就是监督政府 ， 尤其是狠抓首相与内阁成员、执政党议员的违法丑闻 ， 对政府递交国会审议的法案 ， 进行挑刺 ， 表达自己不同的意见与诉求 。02/内阁是干什么的？聊完官僚集团与政治家集团 ， 我们再来聊聊“内阁” 。日本实行的是“国会内阁制” ， 不是“君主立宪制” ， 所以 ， 天皇作为国家元首 ， 只是国家的象征 ， 没有任何的实权 。 国家的管理运营权 ， 都归属于“内阁” 。目前的日本内阁共有19名成员 ， 称为“内阁大臣” 。 内阁大臣从执政党的国会议员中选拔产生 。 因为是首相组阁 ， 理论上来说 ， 让谁当内阁大臣 ， 是首相说了算 。 但是 ， 因为自民党内有10个派阀（小集团） ， 因此 ， 各个小集团都会提出人事要求 ， 为了保证党内团结 ， 首相一般都会照顾各个派阀的利益 ， 尽量做到“天女散花 ， 人人有份” 。
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