『』董煟，一位不该被遗忘的南宋知县
【『』董煟，一位不该被遗忘的南宋知县】南宋人董煟 ， 是一个鲜为人知的历史人物 。这位1193年的进士 ， 只做过知县之类的小官 ， 没有什么传奇故事可供后世流传 。
但他撰写了中国第一部处理灾荒的专著《救荒活民书》 。
书中 ， 董煟将救荒的核心政策总结为五项 。前三项相当常规 ， 分别是：国家打开常平仓；发放义仓（官府强制民众做的粮食储蓄）之米；劝有米的大户卖粮 。后两项却与当时官府的一贯做法完全相反——第四项是“遏籴有禁”——遇上灾荒 ， 各地州县就“环视壁立” ， 禁止本地粮食出境 ， 这种地方保护主义只会加重灾情 。第五项是“抑价有禁”——遇到灾情 ， 官府就出面压制市场上的粮价 ， 甚至直接由官府制定很低的粮价 ， 这种事不能干 。
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图：《救荒活民书》封面 ， 商务印书馆1936年出版
“抑价有禁”一条 ， 可谓洞彻世情 。对于为何不能压制市场上的粮价 ， 董煟有这样一段解释：
“比年为政者不明立法之意 ， 谓民间无钱 ， 须当籍定其价 。不知官抑其价则客米不来 。若他处腾涌而此间之价独低 ， 则谁肯兴贩？兴贩不至则境内乏食 。上户之民有蓄积者愈不敢出矣 。饥民手持其钱 ， 终日皇皇无告籴之所……若客贩不来 ， 上户闭籴 ， 有饥死而已耳 ， 有劫掠而已耳 。可不思所以救之哉？惟不抑价非惟舟车辐凑 ， 而上户亦恐后时 ， 争先发廪 ， 而米价亦自低矣 。”
大意是：以前的为政者不懂 ， 认为民众没钱 ， 须由官府出面压制粮价 。却不知官定粮价后 ， 别处粮价高 ， 此处粮价低 ， 商人自然不愿意再将外面的粮食运来 。外粮不再进来 ， 境内就会缺粮 。境内越缺粮 ， 家中有积蓄的富户为求自保 ， 就越不敢把自家的粮食拿出来 。于是 ， 饥民们手里拿着钱 ， 却找不到可以买粮食的地方 ， 要么饿死 ， 要么去抢劫 。反之 ， 如果不抑制粮价 ， 外面的粮食不断进来 ， 境内的富户也敢把粮食拿到市场上 ， 粮价就会很自然地降下来 。
董煟还说 ， 自己走访底层时 ， 发现一个奇特的现象：饥荒年份 ， 有余粮的富户 ， 并不愿将粮食卖给本地民众 ， 反与“外县牙人”（外地的粮食收购商）做生意 。究其原因 ， 仍然在于上面对米价的压制 。政策的本意虽是“存恤细民” ， 想要帮底层民众一把 ， 但却造成周边地区米价高于本地的状况 ， 有粮的富户不愿贱卖粮食 ， 民众找富户加价购粮 ， 富户又怕违反政策被人告发 。所以 ， 最后只有外地来的粮商能从他们手里买到粮食 ， 本地民众反陷入更深的饥荒 。董煟说 ， 如果我们不压制粮价 ， 考虑到运费、人情等因素 ， 富户们自然会优先选择将粮食卖给本地民众 。
为了增强说服力 ， 董煟还举了两个真实的案例 。一例是范仲淹做杭州的地方官 ， 当地出现饥荒 ， 市场谷价涨至每斗120文 ， 范仲淹更进一步 ， 将粮价提升至每斗180文 ， “商贾闻之 ， 晨夕争先惟恐后” ， 粮食源源而来 ， 市场粮价也随之下落 。另一例是包拯做庐州的地方官 ， 当地发生饥荒 ， 包拯“亦不限米价 ， 而商贾载至者遂多 ， 不日米贱” 。
南宋商品经济的发达（粮食的总量比较充裕、商业信息的传播比较充分、交通便利） ， 是董煟提出上述主张的时代背景——在他之前 ， 已有零星的相似做法见于史册 。除了董煟书中提到的范仲淹与包拯 ， 还有唐代的卢坦 ， 他治理宣州时 ， 江淮大旱 ， 导致米价大涨 ， 有人劝卢坦用政策压制米价 ， 卢坦回应说：宣州本地产米不足 ， 主要靠外地运米进来 ， 如果压制米价 ， 米商就不会运米进来了 ， 如此 ， “价虽贱则无谷奈何？” ， 市场上无米可卖 ， 米价低又有何用？而不压制米价的结果 ， 是“商人舟米以来者相望” ， 粮商纷纷涌入 。卢坦的政策能够奏效 ， 同样与唐代中后期的宣州商业发达、交通便利有直接关系 。
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