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“野蛮生长”的农村自建房安全谁来管( 二 )


目前在农村 ， 需求最大的就是举办婚丧嫁娶宴会的场所 。 过去 ， 此类宴会一般在农民自家院子里操办 ， 但近年来 ， 越来越多的农民选择去专门的“宴会厅” 。
一些大的村庄、乡镇都开设了此类场所 ， 有的是将老饭店进行改扩建 ， 有的则是由库房、厂矿改建而成 。 由于最初功能设计不同 ， 改了用途后 ， 房屋安全隐患增加 。
在山西省太原市一个临近县城的村庄 ， 公路旁一排房子里正在筹备一场婚礼 。 采访人员了解到 ， 这排房子原本是村里建的仓库 ， 外墙是砖混结构 ， 顶上盖的是彩钢板 。 目前其中几间租给了商家做门面房 ， 剩下的成了村里的“婚庆园” 。
筹办婚宴的人员告诉采访人员 ， 这场婚宴打算开75桌 ， 如果一桌按10人计算 ， 将会有750人在这里用餐 。 采访人员看到 ， 这个“婚庆园”外墙涂成粉红色 ， 里面房屋跨度有十五六米 ， 除了外墙外 ， 没有柱子做支撑 。 房顶彩钢板用做支撑的钢架 ， 是普通钢管 。
“用什么类型钢材 ， 应根据房屋跨度等进行专业测算 ， 跨度越大 ， 要求钢材的承重性能越好 。 对于跨度比较大的房子 ， 一般使用槽钢或工字钢做支撑 。 ”一位监理工程师告诉采访人员 。
此外 ， 采访人员还看到 ， 这里的厨房就在大厅隔壁 ， 师傅们做饭用的都是燃气灶 ， 液化气罐就摆在燃气灶的旁边 。
一位门面房租户告诉采访人员 ， 他们的门面房和“婚庆园”是用石膏板隔开的 。 租下之后 ， 他发现房子质量很差 ， 自己又加固了一下 ， 吊了顶 。 “当时还挺担心装的时候塌了 。 ”
对于旁边的“婚庆园” ， 他很担心 ， “毕竟最初建的是仓库 ， 安全标准较低 ， 改成‘婚庆园’ ， 一场婚礼就是几百人 ， 有很大隐患 。 ”
采访人员走访多处农村发现 ， 这样的情况并不少见 。 有十多年前建成的老饭店 ， 近年来又扩大规模 ， 可容纳四十多桌的场地竟是搭建的简易房；有的厂矿由于环保限制关停 ， 也将闲置的厂房改成了宴会场所 。 这些场所不仅房屋质量安全堪忧 ， 且由于是后期改建 ， 一般门面较小 ， 如果发生火灾等安全事故 ， 人员难以疏散 。
此外 ， 一些农村“突击建房”带来的安全隐患也不容忽视 。 采访人员了解到 ， 在一些农村 ， 有的农民听说要整村拆迁 ， 就开始在自家院子里盖房子 ， 因为房子比院子补偿多 。 但是临时盖的房子 ， 质量很差 ， 甚至连地基也不打 。 有的村子最后并没有拆迁 ， 就留下了一堆有问题的房子 。
2014年 ， 就有媒体曝光 ， 为骗补偿 ， 云南金平城郊稻田一夜冒出一个村 。 这些突击建造的石棉瓦房是竹子做的支撑柱 ， 连横梁都是竹子 ， 下暴雨吹大风就会塌掉 。
监管困境：法规政策缺失 ， 基层力量不足
采访人员了解到 ， 长期以来 ， 农村自建房处于监管“真空地带” 。 山西住建系统一位工作人员表示 ， 城市商品房都经过相对专业的设计、施工和审查流程 ， 但在广大农村地区 ， 建设领域一直缺乏有效监管 。
山西隆诚律师事务所律师王俊向采访人员展示了相关法律法规 。 《建筑法》第83条第3款规定：“抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动 ， 不适应本法 。 ”建设部《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》第6条规定：“三层（含三层）以上的农民住房建设管理要严格执行《建筑法》《建筑工程质量管理条例》等法律法规的有关规定 。 ”《建筑工程施工许可管理办法》第16条也规定 ， 农民自建两层以下（含两层）住宅工程不需要办理施工许可证 。
“不论是农民自己动手 ， 还是将工程承包给个体工匠或建筑企业施工 ， 都属于农民自建 。 ”王俊说 ， 农民自建两层以下（含两层）住宅活动不适用于建筑法 ， 应当由国务院1993年颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》予以调整 。
《村庄和集镇规划建设管理条例》第23条规定：“承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位 ， 必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书 ， 并按照规定的经营范围承担施工任务 。 在村庄、集镇规划内从事建筑施工的个体工匠 ， 除承担房屋修缮外 ， 须按有关规定办理施工资质审批手续 。 ”


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