『黄日涵副教授』「日本研究」刘江永:安倍内阁的外交战略及前景( 三 )
不过 , 从实际情况看 , 安倍要实现其既定的外交战略目标并非易事 。 近年来 , 北约内部分歧不断扩大 , 西方国家对其安全战略进入反思和调整期 。 英国“脱欧”以及欧盟国家内部民粹主义抬头等 , 欧洲的向心力呈下降趋势 。 同时 , 日本国内反对安倍修宪的民意高涨 , 主张捍卫宪法的日本民众不愿被卷入由美国主导的战争与冲突之中 。
积极推进“自由与开放的印太战略”
“印太战略”是安倍内阁“俯瞰地球仪外交”的重要组成部分 。 在2012年之前 , 安倍晋三和麻生太郎曾先后执政 , 并提出“价值观外交”“自由与繁荣之弧”等地缘政治外交构想 。 2012年底至今 , 安倍实现长期执政 , 麻生太郎出任日本副首相兼财政大臣 , 二者形成了长达近8年的“安麻体制” , 所谓的“印太战略”即在此基础上产生 。 2016年6月 , 安倍首相在第六届东京非洲发展国际会议(TICAD)上首次提出“自由与开放的印太战略”设想 , 明确地显示出把亚太和印度洋地区作为整体性地理空间加以战略统筹的意识 。
一、日本“印太战略”设想的三大支柱
日本“印太战略”设想包括三个方面内容 。 一是推广并落实法治、航行自由、自由贸易等;二是通过建设符合国际标准的“高质量基础设施” , 加强互联互通 , 谋求经济繁荣;三是提高海上执法能力 , 采取共同防灾、防止大规模杀伤性武器扩散等措施 。 在地缘战略方面 , 日本认为 , 从波斯湾、霍尔木兹海峡、红海及亚丁湾至印度洋、马六甲海峡、南海直至日本近海 , 是从中东至日本的海上能源和资源运输生命线 , 至关重要 。 在政治与安全方面 , 日本突出强调实现基于法治的自由与开放的海洋秩序 , 加强与相关国家在打击海盗、国际恐怖主义活动、海上违法作业 , 以及防止大规模杀伤性武器扩散等领域的协调合作 。 在经济方面 , 日本通过“高质量基础设施”建设 , 来加强同美国、印度、东盟、非洲等国家和地区的基础设施项目合作 , 并制定相关的国际规则与秩序 。 日本高度重视对非洲的外交 , 其目的之一是开拓非洲市场 , 利用非洲资源;但更重要的是通过参与联合国在南苏丹等非洲国家的维和行动 , 扩大在非洲的政治影响力 , 争取非洲国家支持日本成为联合国安理会常任理事国 。 2018年12月 , 安倍访问赞比亚 , 双方就铜、钴等资源开发、基础设施建设和人才培养等达成协议 。 2019年8月 , 日本与联合国开发计划署、世界银行、非盟在日本横滨市共同举办了第七届东京非洲发展国际会议 。 日本还通过太平洋岛国论坛(PIF)等多边国际会议积极宣传推广自己的“印太战略” 。
二、与美国共同推进“印太战略”
特朗普执政后 , 不愿再沿用奥巴马政府提出的“亚太再平衡”概念 。 2017年特朗普访问日本时 , 与安倍就日美共同推进“自由与开放的印太战略”构想一拍即合 。 在推进“印太战略”侧重点方面 , 美国着重在外交与军事领域发挥领导作用 , 日本则在经济发展和基础设施建设方面发挥主导作用 。 特朗普更重视美国全球军事与地缘战略部署 , 将奥巴马时期的“亚太再平衡”战略的范围扩展到印度洋 , 把美国的太平洋司令部改为印太司令部 , 这与安倍的地缘安全战略不谋而合 。 2018年4月 , 安倍访美 , 与特朗普就推进“印太战略”构想和加强海洋安全等各领域合作达成共识 。 同年11月 , 美国副总统彭斯访日 , 日美就印太地区能源、基础设施建设、数字网络等领域加强合作发表了联合声明 。
三、将印度和澳大利亚作为推动“印太战略”的两大抓手
自2013年日本政府首次使用“印太地区”提法以来 , 日印首脑共举行过10多次会谈 。 2018年10月 , 印度总理莫迪再度访日 , 双方就共同实现“印太战略”设想达成一致 , 两国高铁建设合作取得进展 , 并建立起“2+2”国防与外交高层协调机制 , 开始就缔结军用《物资劳务相互提供协定》展开谈判 。 日本和印度还表示 , 要与美国及其他国家进行具体项目的合作 。 同时 , 安倍决心继续加强日本与澳大利亚的防务合作 。 2018年11月 , 安倍访澳 , 与莫里森总理就日澳两国共同推进“印太战略” , 深化日澳特殊战略伙伴关系 , 加强针对朝鲜、南海、东海、南太平洋岛国等方面的安全防务合作 , 提高海洋安全能力建设等达成一致 。
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