二是建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系。市人社部门牵头制定事业单位人员合理流动办法，打通市与县、县（区）之间人员流动，以及外市事业单位人员流入渠道，构建人才自主选择、合理流动、有效配置的新体制，激发事业单位干部队伍活力。实施“双向挂职”锻炼，县（区）直机关实行新录用公务员到镇街锻炼工作的制度，有计划地选派一批有发展潜力的年轻干部到镇街任职挂职，同时根据“一进一出”的原则，从镇街也选派一批到县（区）直机关交流挂职，有序推进镇街与县（区）直部门之间的干部交流力度。建立偏远乡镇干部定期交流机制，对在偏远乡镇工作累计满20年且表现优秀的基层干部，可经本人申请安排到县级机关或离家庭住地较近的镇街工作。建立教育轮训制度，落实镇街干部每人每年的专项培训经费，开展有针对性的各类培训，打造视野开阔、思想解放的基层干部队伍。保障基层队伍稳定，上级机关一般不得借调镇街工作人员，因工作特殊需要短期借调的，在征得镇街党（工）委同意后，须报同级党委组织部门批准，借调时间不超过6个月，在镇街工作不满2年的工作人员，上级机关一律不得借调。
三是逐步健全“越往基层、待遇越高”的激励机制。适当提高乡镇干部待遇，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴、艰苦偏远地区津贴政策，逐步实现镇街干部收入高于本县（区）直机关同职级干部收入15%至20%；完善绩效考核奖励有关办法，提高完成急难险重任务在年度绩效考核中的权重，探索实施差异化绩效奖金发放，打破分配中的平均主义，真正让干得好的得实惠。对在条件艰苦、交通不便地区工作的基层干部，可由单位统一购买人身意外险或交通意外险。每3年选树宣传一批优秀镇街党（工）委书记和村（社区）党组织书记。设立基层干部关心关爱专项资金，严格落实体检、休假等制度。待遇低下、晋升无望、进出僵化，这些长期困扰基层干部的问题若能解决，必将一扫阴霾，带来活力十足的新气象。
四是建立镇街差异化考核评价机制。各县（区）结合主体功能区规划和不同镇街实际，建立健全高质量发展差异化考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合，建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系，推行一次性综合考核。建立健全市职能部门与县（区）、县（区）职能部门和镇街之间履职双向考核评议制度，完善社会满意度评价及第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重，把考评结果作为镇街领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、激励约束的重要参考。镇街事业单位年度考核优秀等次比例可提高到20%～25%。梳理镇街“一票否决”事项，未经省市批准，不以任何形式对镇街设置“一票否决”事项。
五是建立操作性强的容错纠错机制。针对基层干部工作中容易得罪人、晋升渠道不畅通、怕创新中因失误被问责等问题，进一步完善选人用人机制、健全澄清保护机制、落实容错纠错机制，科学划清“可容”与“不容”界限，对履职担当、基层创新特别是急难险重任务中的失误错误实行“一事一核”，进行综合分析，对给予容错的干部，考核考察要客观评价，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。要及时公布典型的容错纠错案例，让干部直观了解容错免责的尺度。正确对待信访举报问题，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑。
强镇促村夯实基础，充分发挥基层党组织的领导核心作用
一是充分发挥镇街党（工）委的领导核心作用。坚持镇街党（工）委对镇街各种组织和各项工作的全面领导，扛起主责、抓好主业、当好主角，强化政治引领功能，保证党的路线方针政策在基层得到全面贯彻落。加强对乡镇政府的领导，强化乡镇政府基本公共服务职能。加大强镇抓村力度，切实落实党建责任，把镇村两级党建责任清单各项工作任务落到实处，强化对村（社区）党组织的领导，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在尊重村民自治的基础上，强化对村（社区）发展方向、产业规划、资源统筹合理调整及政策落地方面的主导作用。探索建立镇村治理“一张网”，深化农村（社区）网格化管理，搭建综合管理大平台，建立“上面千条线、下面一张网”的治理格局。

来源：(ZAKER)

【江苏龙网】网址：/a/2021/0326/lmkd0I13526412020.html

标题： 发展|扩权赋能强镇促村 推动惠州经济社会高质量发展( 六 )