同时，对基层干部重考核、轻激励，容错机制效用未有效彰显，部分干部想甩开膀子却难以卸下思想包袱。这些机制亟需建立，不然谁都不敢放手做事，更没有人愿意分管安全生产、信访维稳、扶贫和环保等这些容易被问责的工作。基层干部一旦出现“自保”心理，工作就难以推动。
七难
基层党组织作用发挥难，一些基层党组织战斗力不强
部分基层党组织领导核心地位弱化，对农村特别是村民小组一级事务的领导作用发挥不充分、议事制度不健全，部分党组织存在软弱涣散的问题。部分村居党组织书记综合素养较低、落实上级部署和带领群众致富能力不强，特别是村居党组织书记和村委会主任一肩挑以后，难以保证村民公选出来的主任的党性和能力，一旦发现不能胜任，又缺乏相应的更换补救机制。不少基层干部反映，村居党支部对村居的核心领导力有所削弱，村民小组党员的话语权较小，家族势力对村居选举的影响值得深思。财政对村居的支持力度有限，村居“两委”干部补贴水平不适应经济社会发展，村民小组长待遇较低。
2对策
做好扩权减负“加减法”
镇街是前线、一线，镇域强则县域强、县域强则市域强。必须聚焦制约镇街社会发展的“堵点”和“痛点”，深化改革，构建简约高效的基层管理体制，全面激发基层发展活力。如何改革？一言以蔽之：扩权，减负，放活！
【 发展|扩权赋能强镇促村 推动惠州经济社会高质量发展】推进扩权赋能，破解乡镇“责权不一”难题
一是因地制宜推动差异化发展。根据镇街资源禀赋、基础条件和主体功能区定位，区分不同类型乡镇，将全市71个镇街划分为调整优化、重点拓展、农业与乡村、生态保护和旅游发展类，突出特色发展、错位发展，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，由过去镇镇要当“全能型”选手，向争当各自功能区的“引领者”转变。根据经济社会发展水平和工作实际，强化不同类型乡镇政府的职能重点。对于调整优化区的镇街，推动工作重心转到推动产业高端化和优化公共服务、社会管理和发展环境上来，让强者更强、优者更优，可逐步取消招商引资类考核。对于重点拓展区的镇街，重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理、城镇规划建设、生态保护和污染防治等职能，完善基层政府功能，着力破解“小马拉大车”问题，建设特色鲜明、产城融合、各具魅力的新型城镇。对于农业与乡村区的镇街，着力推动发展“一村一品”“一镇一业”，强化服务“三农”、公共服务及完善农村经营管理、扶贫开发等工作职能，打造现代化产业特色镇。对于生态保护和旅游发展区的镇街，加强生态文明建设和生态环境保护，促进生态经济可持续发展，着力打造绿色发展示范镇，不考核工业指标。
二是扩大经济社会管理权限，做到权责相称。坚持市级支持县区、县区支持镇街，按照“依法下放、权责一致、能放即放、应放尽放”的原则，将直接面向人民群众、量大面广、乡镇服务管理更方便有效的各类事项下放给镇街。通过直接放权、分离放权、委托放权、内部调整管理权限和服务前移等方式，重点扩大镇街在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、土地管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权，将基层管理迫切需要且能够有效承接的县级管理权限赋予经济较发达镇，先试点后铺开。强化镇街对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。市编办会同各县（区）制定相关文件，明确下放事项、程序、规则和权责关系，制定县（区）向镇街下放行政管理事项的指导目录，针对全部镇街梳理明确一批基础放权事项，并赋予经济发达镇同人口和经济规模相适应的管理权，实行分类差异化放权，确保下放的权力事项与地方能力匹配。各县（区）根据指导目录，结合实际，逐个梳理确定各镇街放权事项，指导督促推进下放权力运行的标准化建设。暂时不具备条件下放的管理权限，要积极创造条件，成熟一批，赋予一批。市相关部门要大力争取省的支持，制定配套方案予以支持和保障，健全监督机制，确保管理权限“放得下、接得住、用得好”。各镇街要依法依规履行职权，确保依法行政。

来源：(ZAKER)

【江苏龙网】网址：/a/2021/0326/lmkd0I13526412020.html

标题： 发展|扩权赋能强镇促村 推动惠州经济社会高质量发展( 三 )