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发展|扩权赋能强镇促村推动惠州经济社会高质量发展
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这是博罗县石湾镇新貌。石湾镇供图（资料图片）

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惠城区横沥镇黄沙洞村。惠州日报采访人员彭红霞通讯员何东来姚荣秀摄（资料图片）
推进扩权赋能强镇促村，既是贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的方针、政策，推动镇街行政管理体制改革，加快制度创新，构建更好服务群众、简约精干、运转高效的基层组织架构的客观需要，更是增强镇村发展新活力，实现乡村振兴，推动经济社会高质量发展的关键举措。当前，通过对镇街行政管理体制深入调研，并结合实际情况，借鉴先进地区经验，不断健全完善镇街行政管理体制，全面推进放权松绑，推动资源服务管理下沉，激发镇村发展内生动力，在差异化发展中形成百舸争流、千帆竞发生动局面，可以更好地推动全市经济社会高质量发展，助力惠州建设国内一流城市。
1现实
镇街发展面临七大难题
经过多轮改革，我市镇街行政管理体制在不断改进和完善，但随着经济社会的高速发展，现有的镇街行政管理体制难以满足推动经济发展、履行社会治理和公共服务职能等需求。调研发现，当前我市镇街行政管理体制主要面临以下七大难题。
一难
责权不对等，权力无限小、责任无限大
权责不对称是影响镇街发展活力的最大难题，乡镇政府以“有限”的权力承担起“无限”的责任，成了“无奈政府”。除了少数事权外，镇街一级拥有的事权几乎都是上级政府事权的延伸或细化，县区政府及其职能部门往往将大量考核指标与任务往下压，镇街承载着招商引资、城市管理、社会保障、民生服务、综合维稳、安全生产监管、食品安全等大量事务，与承担的责任相比，现行法律法规很少将行政权力直接赋予镇街。县区与镇街职责关系亟待理顺，由于尚未制定镇街权责清单，镇街与县区部门的权责不清，导致许多事项最终由镇街和村居兜底买单。
责任上轻下重，上级部门为督促各项工作，过于强调属地管理责任和一票否决，没有理清“负责、协助、会同”三项权责，“责任状”借着属地管理名义成了转嫁责任，“一票否决”也让基层头悬利剑，最终，责任追查的“板子”也都打到基层干部的身上。经抽查了解，2018年镇街签订各类责任书普遍有10多份，其中淡水街道数量最多，签订了维稳、动物防疫、文物安全、农业机械安全生产、打假、环保等20份责任书。
二难
遭遇成长烦恼，存在“小马拉大车”窘境
改革开放以来，部分乡镇人口和经济规模不断扩大，成为推进新型城镇化的重要载体。目前，我市GDP超100亿元的镇街有10个，50亿元至100亿元的有10个，人口超10万的有15个。这些经济较为发达镇街在经济总量、人口规模等持续增长的同时，政府功能不完善、权责不对等、公共服务薄弱等矛盾愈发凸显，面临着“小马拉大车”、行政管理体制不适应发展需要的问题，制约了其进一步发展。特别是这些镇街在许多新问题面前往往显得无所适从，因此，希望上级下放一些管理权限的同时，给予更多的资源倾斜和扶持，解决发展制约问题。不少镇街希望市级加大对乡村振兴的指导，对应国家和省关于集体建设用地使用权的流转、农村集体经营性建设用地入市、拆旧复垦促进美丽乡村建设等方面研究有操作性的实施细则，防止政策空转。对农村违建等顽疾，希望出台农村建房有关政策，不能只堵不疏。
由于对镇街的职能定位不清晰，镇街政府工作面面俱到却又问题不少，不管是乡镇还是街道，不管是什么主体功能的镇街，都抓招商引资，村村点火、镇镇开花，不可避免带来了同质化竞争。另外，由于早期粗放式发展，环保历史欠账较多。以惠阳区新圩镇为例，在对2800多个污染源进行排查后发现，大多数是低产值、污染大、安全隐患较多的企业所致。产径村500多家企业，只有一家是规上企业，而且大多企业设备落后，产能低下，给环保工作带来巨大的挑战。

来源：(ZAKER)

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