二是推进编制资源向基层倾斜。按照“编随事转”的原则，核定镇街行政编制和事业编制，同步推动人员编制下沉，县级事业单位改革调整出来的编制用于充实镇街工作力量。各镇街可根据实际申请增加适当编制，所需编制在县（区）编制总额中调剂解决。制定用编进人计划时优先向镇街倾斜，镇街出现空余编制的，应及时补充工作人员。加大县域范围内不同镇街间编制统筹调配力度，同时岗编适度分离，让部分县（区）级部门、事业单位的人才下沉到基层一线，县（区）级机关不得变相占用镇街编制。
三是“进、管、出”多管齐下规范镇街编外人员管理。研究制定镇街编外人员管理规定，对各镇街编外人员进行全面摸底，统一核定办法，明确各镇街编外用工控制数，原则上“只出不进”，严禁新增编外人员。实行编外人员员额制，根据精简原则核定镇街编外员额，在总额内由县（区）财政按照一定标准给予经费补助。对聘用人员开展清理规范，采取竞争上岗、转岗充实到村居一线等多种途径予以分流，对不符合使用条件的编外人员稳妥清退、解聘、自谋职业，提高编外人员队伍素质。据了解，国内一些地方的经验可以借鉴，四川青川县制定了《关于进一步加强和规范机关事业单位编外人员管理的通知》，江苏常熟市出台了《关于加强镇机关事业单位编外用工管理的意见》，在“进、管、出”方面制定了具体措施。
四是推动“花钱养人”向“花钱办事”转变。凡是适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目和事务性、辅助性工作，原则上引入竞争择优机制，通过合同、委托等方式实行购买，交由社会力量承担。各县（区）要将购买服务资金纳入财政预算，制定乡镇政府购买服务指导性目录和指引，编制乡镇年度购买服务计划，明确购买服务的种类、性质和内容，完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。
提升财力保障水平，建立事权和支出责任相适应的财政体制
一是推动财力保障与责任权力对称下沉。加快推进县（区）以下财政事权和支出责任划分改革，按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，逐步形成清晰的县（区）与镇街财政事权清单，进一步完善县（区）与镇街支出责任划分，努力做到财政事权与支出责任相适应。对属于县级并由县（区）组织实施的财政事权，原则上由县级承担支出责任；对属于镇街并由镇街组织实施的财政事权，原则上要下放，由镇街承担支出责任；对属于县（区）与镇街共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定县（区）与镇街的支出责任以及承担方式。对县（区）级以上政府及其部门安排的基础设施建设、民生建设等项目，属于县（区）级以上政府事权的，应足额安排资金，除国家和省规定的共同财政事权外，不得要求镇街安排项目配套资金，不得将乡镇（街道）投入情况作为上级专项资金分配的前置条件。
二是实行差别化的镇街财政管理体制。各县（区）要结合镇街经济发展水平、税源基础、财政收支等因素，提高对镇街的税收分成、超收奖励分成、土地出让纯收益、城市基础设施配套费的返还比例，增强基层财力保障。县（区）级政府要强化统筹所辖镇街基本运作、基本保障和协调发展责任，帮助弥补镇街财力缺口。加强和规范乡镇国库集中支付制度改革，推进乡镇国库集中支付全覆盖。统筹做好各类专项资金整合工作，探索实施“大专项+任务清单”管理模式。建立健全生态补偿机制，对生态发展镇的正常运作予以补助。
强化激励机制，点燃基层干部队伍干事激情
一是打破选人用人的条条框框。树立重视基层导向，选拔担任镇街党政正职的，一般应有2年以上镇街领导干部任职工作经历或3年以上镇街工作经历；提拔县级机关副科级以上领导干部，应优先考虑具有镇街工作经历的干部；选拔县（区）级党政领导班子成员的，应优先考虑具有镇街党政正职经历的干部。注重从镇街事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔镇街领导干部，从国有企事业单位领导人员中择优调任县镇机关科级领导职务。积极争取省政策支持，统筹安排当年镇街公务员招录计划的50%和所属事业单位招录指标的50%，分别面向镇街企事业单位工作人员、优秀村（社区）干部、大学生村官、“三支一扶”等服务基层项目人员和基层服务人员定向招录，要充分考虑镇街用人需求，合理设定招考条件，对艰苦偏远乡镇可适当降低进入门槛。完善镇街事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策，畅通各类人才成长机制。

来源：(ZAKER)

【江苏龙网】网址：/a/2021/0326/lmkd0I13526412020.html

标题： 发展|扩权赋能强镇促村 推动惠州经济社会高质量发展( 五 )