解放军报|韩收回战时作战指挥权的梦想与现实
：原题为_解放军报|韩收回战时作战指挥权的梦想与现实。
韩国想通过收回战时作战指挥权来完善军事主权 ， 增强对半岛事务的主导权 ， 降低对美安全依赖 ， 却面临诸多障碍——韩收回战时作战指挥权的梦想与现实
韩国和美国军方举行的指挥所联合演习 ， 于8月28日落下帷幕 。 此次演习重点在于维持韩美两军联合防卫的状态 ， 同时对未来战时作战指挥权(以下简称战权)移交韩军后在韩美联合司令部架构下的作战进行演习 。
文在寅政府上台后 ， 一直力推在任内收回韩军战权 ， 来完善军事主权 ， 增强对半岛事务的主导权 ， 降低对美安全依赖 。 然而 ， 新冠疫情暴发以及美国的政策变化 ， 都给这一目标增添了新的不确定性 。
“此情无计可消除”——收回战权的情感与使命
【解放军报|韩收回战时作战指挥权的梦想与现实】1950年 ， 在朝鲜战争中败退至大田的李承晚政府 ， 将韩军指挥权交给“联合国军”总司令麦克阿瑟 。 战争结束后 ， 美国为防范李承晚挑起“第二次朝鲜战争” ， 通过提供军事、经济援助等手段 ， 换取继续控制韩军指挥权 。 1978年韩美联军司令部成立后 ， 韩国的军事指挥权移交到了韩美联军司令官手中 ， 实际上仍由美国人控制 。
冷战结束后 ， 韩国面临的安全风险大幅降低 ， 遂于1994年从美方收回了军队建设、训练等平时指挥权 ， 但制定联合作战计划、实施联合军演、收集军事情报、发展作战理论等核心战权仍由美方把控 。 韩美1966年签订的《驻韩美军地位协定》赋予美军在环境检疫、刑事审判权等方面的特权 。 有数据显示 ， 1967至2007年间 ， 驻韩美军共制造了39452起犯罪案件 ， 但韩国仅仅审判了234件 ， 占比不到0.6% 。
与此同时 ， 朝鲜也一直以韩国未收回战权为由 ， 指责韩国缺乏政治自主性 ， 是“美国的傀儡” 。 文在寅政府积极推进收回战权 ， 也有向朝展现政治军事自主性以及推进与朝和解合作政策之意 。
随着国际地位不断提高 ， 韩国民族主义情绪日益高涨 ， 越来越多的人要求收回战权 ， 自主掌握国家命运 。 有民调显示 ， 2017年62.8%的韩国民众支持收回战权 。 基于这种情况 ， 文在寅上台之后 ， 把“在巩固的韩美同盟下尽快收回韩军战权”设为“百大执政课题”之一 ， 积极推进与美国的谈判 ， 计划在任期内收回战权 。 2017年6月 ， 文在寅首次访美并与特朗普举行会谈 ， 双方同意“在巩固的韩美同盟基础上 ， 为韩国尽快满足收回战权的条件而加强合作” 。
“欲渡黄河冰塞川”——收回战权的博弈与反复
然而 ， 在收回战权的问题上 ， 韩国国内一直存在较为严重的分歧 。
2006年 ， 卢武铉政府提议2012年12月收回战权 ， 构建“韩军主导-美国辅助”的自主国防体系 。 2007年 ， 韩美签署《收回韩军战时作战指挥权计划》 ， 同意2012年4月17日移交韩军战权 。
然而 ， 没过多长时间 ， 美方反而要求韩国在2009年10月提前收回战权 ， 意图通过凸显韩国安全风险 ， 打消韩国收回战权的想法 。
此后上台的李明博和朴槿惠政府 ， 也认为收回战权“时机尚早” ， 并以朝鲜反复进行核导试验为由 ， 向美请求延期收回战权 ， 并将收回方式从“基于时间”转向“基于条件” 。
文在寅政府上台后 ， 韩美两国于2018年10月签署批准了《有条件地移交战时作战指挥权计划主文本初次修订版》等4个文件 ， 双方同意战权移交后美军不撤离韩国 ， 并维持现行的联军司令部指挥架构不变 ， 只是改由韩军将领出任司令、美军将领出任副司令 。
2019年8月 ， 韩美举行指挥所联合演习 ， 通过了对韩军基本运营能力阶段的评估 。 韩美原本计划在2020年、2021年分别举行韩军完全运用能力、完全遂行任务能力评估 ， 以便韩国在2022年文在寅任期结束前收回战权 。 然而 ， 疫情暴发 ， 韩美两军均受到较大影响 ， 日前举行的指挥所联合演习的规模和内容严重缩水 ， 对韩军作战能力评估被迫延期 ， 或影响文在寅实现任期内收回战权目标 。
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