解放军报|韩收回战时作战指挥权的梦想与现实( 二 )
尽管如此 ， 韩国为尽快收回战权创造条件的脚步一直没有停止 。 8月10日 ， 韩国国防部制定《2021-2025年国防中期计划》 ， 宣布未来五年内将投入300.7万亿韩元(约合2505亿美元)国防预算 ， 引入人工智能、虚拟影像等第四次工业革命成果 ， 打造半岛全天候监控体系和“多层导弹防御的韩国版铁穹系统” ， 首次宣布将启动以3万吨级轻型航母、4000吨级核动力潜艇、战略导弹“三位一体”为基础的自主国防体系建设 ， 以提升独立应对当前和未来战争形态、传统安全和非传统安全威胁、朝鲜半岛以及地区和全球安全风险等能力 。
“路漫漫其修远兮”——收回战权的障碍与变数
虽然文在寅政府对收回战权一直念兹在兹 ， 但摆在其面前的诸多障碍 ， 使得其任内收回战权存在很大的不确定性 。
一是韩军仍未摆脱对美国“核保护伞”和科技情报的高度依赖 。 韩国高度依赖美国卫星情报和战略资产提供的科技情报 。 此外 ， 韩国国防产业体系也不完整 ， 若美国拒绝提供“全球鹰”、E-8C侦察机、F-35B战斗机等高科技装备 ， 韩国短期内也很难发展起相应的能力 。
二是美国暗地里进行阻挠破坏 。 美国将战权视为控制韩国的重要工具 ， 因而采取表面支持、实质反对的策略 。 今后相当长一段时期 ， 美国很可能通过拖延韩军作战能力评估、要求韩国遵守《韩美原子能协定》关于不得生产浓度超过20%的浓缩铀燃料规定、完善韩美未来协同指挥体制等手段 ， 提高韩国自主国防建设和收回战权的难度 。
三是韩国国内政治议程的变化 。 当前 ， 文在寅政府任期业已过半 ， 韩国下届总统选举已经提上日程 。 而疫情的持续发展 ， 也迫使文在寅政府将抗疫、经济、民生视为首要课题 ， 降低了推进自主国防建设和收回战权的紧迫性 。 随着韩国民众关注重点转向下届总统选举 ， 文在寅在收回战权问题上恐面临支持不足的困境 。 （陈向阳 作者单位：中国现代国际关系研究院东北亚研究所）
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