|刘茂松：洞庭湖区域在长江经济带建设中的战略地位( 三 )
一是推动洞庭湖治理发展与“四水”水系建设 。 洞庭湖治理及生态经济区的建设是事关长江经济带建设的大事 ， “十四五”湖南应采取强有力工程性措施治理和建设绿色化洞庭湖 。 为此建议集中力量抓好三大工程：
第一大工程是“引水控流”设施建设 。 后三峡时代长江水系发生了重大变化 ， 洞庭湖出现了严重的枯水现象 ， 因此“引江济湖”和“控湖出流”就成了建设绿色化洞庭湖和长江经济带的两大关键工程 。 “引江济湖”工程是解决长江分支松滋、太平、藕池、调弦（1958年堵塞）四口河系在枯水季节江水入流的问题 。 这里的核心工程是实施以松滋口建闸为重点的四口河系整治 ， 以彻底解决枯水问题 ， 确保生态经济的发展 。 “控湖出流”工程是以畅洪控枯为运行原则 ， 综合采取长江上游水库生态调度 ， 控制洞庭湖枯季出流等措施 ， 恢复三峡工程运用洞庭湖水位变化节律 ， 确保洞庭湖枯季的水面面积和湘、资、沅、澧四水航道水位 ， 建设湖南长江水系综合运输的黄金水道 。 这里的关键工程是城陵矶水利综合枢纽工程的可行性研究 ， 争取国家立项建设 。
【|刘茂松：洞庭湖区域在长江经济带建设中的战略地位】第二大工程是环湖公路设施建设 。 公路运输是长江洞庭湖综合运输体系的重要组成部分 ， 起着联结和沟通各种运输方式的作用 。 洞庭湖区在“十四五”期间主要应稳步推进区内高速公路建设 ， 按照区内成网 ， 出口通畅的要求构建环洞庭湖“Φ”型环线十纵线的环湖高速公路架网 ， 联结区内主要乡镇、重要景点、港口码头和交通枢纽 ， 形成包括东洞庭环湖公路、南洞庭湖环湖公路、西洞庭湖环湖公路和北洞庭湖环湖公路节点联通的“环湖公路圈” ， 推进洞庭湖区物流业和环湖旅游业发展 。
第三大工程是创立国家公园体制 。 为发挥洞庭湖生态核心功能区的作用 ， 为长江中下游提供生态保障 ， 建议在“十四五”期间启动洞庭湖国家公园体制创新的改革 。 初步设想 ， 以洞庭湖湖体为体 ， 范围包括东洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖以及三湖连接水道和“四水”“四口”尾闾 ， 总面积约4000平方公里 ， 基本达到保护江湖湿地生态系统完整性的要求 。 在管理体制上有两种选择 ， 一是中央直管 ， 成立洞庭湖公园管理局 ， 直属中央管理 ， 中央财政预算单列 。 二是由中央和省共同管理 ， 中央立法 ， 财政单列 ， 成立洞庭湖国家公园管理局 ， 委托湖南省代管 。
二是建设长岳百里口岸经济产业廊带与湘江自贸区 。 建议我省“十四五”时期对湘江新区调区扩区 ， 以金桥综合交通枢纽为中心 ， 构建沿湘江及洞庭湖包括开福区、长沙县、湘阴县、汩罗市、岳阳县和岳阳楼区及云溪区部分镇区在内的百公里口岸外向经济制造业廊带 。 充分运用湘江长沙岸线2000吨级霞凝港码头连接湘阴岸线3000吨级漕溪港深水码头 ， 并以规划建设的湘阴5000吨级虞公庙港深水码头为中心枢纽直通长江 ， 实现G240、平益高速、京港澳高速公路、京广铁路及高铁同黄花国际机场联通 ， 形成功能协调、疏密有致、协同高效、特色突出的长岳口岸经济百里制造业走廊 ， 并联通常德、益阳口岸码头 ， 推进沅水浦市至常德、澧水石门至茅草街、南茅运河、华容河、塞阳运河等的航道整治和阻碍航道建筑物改扩建 ， 加强港口建设 ， 构建以长沙港+岳阳港为中心 ， 湘阴、益阳、常德、津市等港口为基础的现代化港口体系 ， 形成湖南融入长江经济带的口岸经济群带 ， 在此基础上申建湘江自贸区 ， 以此为中心联通郴州、衡阳、湘潭、岳阳和长沙等综合保税区 ， 以要素贸易和产能出口为主打 ， 形成带动湖南全面开放的平台体系 。
注：文中的有关数据主要参考了《洞庭湖发展论坛文集》中有关资料
（作者简介：刘茂松 ， 教授、博导、湖南师范大学湖南经济研究所所长）
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