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|刘茂松：洞庭湖区域在长江经济带建设中的战略地位


随着工业化的发展 ， 以大江大河大湖沿岸沿线城市经济为支撑点 ， 以沿岸水陆交通物流体系为基础和纽带 ， 推动沿岸沿线经济综合发展为使命的流域经济开放开发 ， 是当代世界经济发展的重要趋势 。 密西西比河流域的发展推动了美国崛起 ， 莱茵河流域发展促进了法国、德国和荷兰的繁荣 。 因此 ， 我国长江经济带的建设将成为新时代实现中国经济高质量快速增长的重要支撑 。
湖南地处长江经济带中游 ， 有163公里长江岸线资源 ， 并以岳阳为湖南对接长江中游的桥头堡 。 在长江经济带11个省市中 ， 湖南GDP排第5位、人均GDP排第6位；按当年价格计算 ， 改革开放以来GDP增长速度排第7位 ， 近5年GDP增长速度排第5位、人均GDP增长速度排第6位 。 因此 ， 湖南在长江经济带中扮演着“大腹地”和“硬脊梁”的重要角色 ， 是长江经济带深入推进新型工业化的重要力量和扩大开放的重要阵地 。 而且湖南的城镇化对长江经济带人口城市化产生也将产生重大影响 。 作为长江水系重要组成部分的洞庭湖跨湘鄂两省 ， 直接连接湘资沅澧四水贯通长江 ， 流域湖南全省 ， 其突出特点是江湖联结、交汇与缓冲 。 对于湖南来说 ， 目前的这种江湖关系实际上是国家战略层面的洞庭湖生态经济区建设与全面融入长江经济带建设的关系 ， 这对湖南发展的全局是至关重要的 。 从目前的现实情况分析 ， 洞庭湖生态经济区与长江经济带的关系主要包括外江湖关系和内江湖关系 。
一、外江湖关系是长江与洞庭湖的关系
长江同洞庭湖是一体的 ， 洞庭湖是长江不可或缺的重要组成部分 。 洞庭湖位于湖南省北部、长江中游南岸 ， 是我国第二大淡水湖 ， 也是长江中下游重要的调蓄湖泊 ， 北纳长江分支松滋、太平、藕池、调弦（1958年堵塞）四口 ， 南接湖南湘、资、沅、澧四水 ， 东接汨罗江和新墙河 ， 江河来水进入洞庭湖后经湖泊调蓄 ， 由城陵矶注入长江 。 所以 ， 洞庭湖是长江之肾 ， 对于天然行洪、蓄洪和泄洪 ， 保护长江中游地区的防洪安全和长江流域的生态安全发挥了重大的作用 。 同时 ， 长江来水也是支撑洞庭湖区物质生产和居民生活的战略资源 ， 是湖区发展不可替代的客观条件 ， 是建设洞庭湖生态经济区的生命线 。
但举世瞩目的三峡工程建成蓄水发电以来 ， 历史形成的洞庭湖与长江之间旧的平衡被打破 ， 传统的江湖关系（尤其是洞庭湖的调蓄功能）发生了新的重大变化 ， 一个基本的事实是受三峡水库蓄水及清水下泄河道冲刷影响 ， 干流水位下降 ， 加之三口洪道淤积 ， 减少了三口洪道的分流作用 ， 导致长江来水大幅减少 ， 洞庭湖由以往的水患变为水旱 ， 出现经常性的干旱枯水危机 。 据湖南省水利厅提供的三口水系变化的数据 ， 松滋河东支沙道观2002年以前平均断流150天 ， 而三峡工程正常运行后的2003年至2007年平均断流骤增至205天；虎渡河弥陀寺断流由2002年前的127天增加到155天 ， 而南闸以下一般断流时间达到280天以上；藕池河西支进康家岗断流由241天增加到255天 ， 其中2006年断流长达338天 ， 是有记载以来最长断流记录 。 洞庭湖区是湖南最重要的商品粮主产区 ， 但由于缺水干旱 ， 南县、华容、安乡等地区出现大面积灌溉困难 ， 导致农作物改种甚至绝收 ， 这在洞庭湖历史上极其罕见 。 由于洞庭湖蓄水量减少 ， 湖水体自净能力降低 ， 使洞庭湖区部分地区目前内河水体富营养化、干涸现象十分普遍 。 这不仅容易发生突发性的环境污染事件 ， 而且导致了湖区居民饮水不安全 。 所以 ， 解决好长江来水的问题 ， 从根本上解除目前洞庭湖区的干旱枯水危机 ， 这是国家级洞庭湖生态经济区建设的命脉 ， 同时也是长江经济带建设的重要条件 。
此外 ， 长江与洞庭湖的关系还有一个如何发挥岳阳桥头堡作用的问题 。 岳阳港作为连接湖南长江黄金水道的枢纽 ， 扼湘、资、沅、澧、洞庭湖与长江交汇之咽喉 ， 已逐步发展成为以能源、原材料、外贸物资、粮食、纸品、化工、建材等物资为主 ， 水陆中转 ， 兼有客运旅游等多功能综合性外向型港口 ， 年完成货物吞吐量超亿吨 ， 居“湖南第一港位置” ， 列全国28个主要内河港口第7位 。 是湖南省唯一的长江对外口岸 ， 也是国家一类开放口岸 。 在发挥长江黄金水道功能 ， 建设立体交通过程中岳阳港口城市功能发挥着不可替代的重要作用 ， 是湖南融入长江经济带的关键节点 。 港口城市功能发挥将影响湖南在长江经济带中的地位 。 根据国家相关规划 ， 长江经济带建设黄金水道 ， 需要形成立体、综合、密集的交通网 ， 满足运输便利性和可靠性需要 ， 实现不同交通方式之间良好配合 。 与国家立体交通网络规划相比 ， 湖南水运基础设施落后 ， 洞庭湖枯水危机频发 ， 内河经济航道短 ， 航道吨级水平不高 ， 航道通航能力不足 ， 目前可满足经济性标准的三级以上航道比重仅占5.8%（见表1） 。 而且铁路与公路网络与水路网络衔接不到位 ， 交通线密度和可靠性不足 ， 基础设施完善程度与国家长江立体交通网络规划的区域经济一体化之间还存在较大差距 。 2013年 ， 湖南铁路营业里程密度排名全国第19 ， 铁路货运周转量排全国第9位；内河航道里程密度排全国第4 ， 但水运货运周转量只排全国第14位；公路密度排全国第9 ， 公路的货运周转量排全国第8（详见表2） 。 湖南公路运输在地区经济中发挥主导作用 ， 而水运在综合交通运输中地位与作用比较薄弱 ， 再加之岳阳港自身港口基础设施薄弱 ， 港口通过能力不足 ， 这就极大制约了岳阳港通江达海水运枢纽作用的发挥和大容量产业的集群发展 。 以岳阳为代表的港口城市在湖南经济中影响较小 ， 2013年岳阳市GDP仅为全省GDP的9.9% ， 洞庭湖经济区GDP占全省GDP的22.8% ， 还低于长沙市占全省GDP比重29.3% 。 岳阳和洞庭湖经济区的经济实力 ， 与岳阳作为洞庭湖区域经济核心和洞庭湖经济区作为湖南长江流域港口城市群的发展要求相比 ， 经济总量和对外开放重要窗口功能发挥都存在较大差距 。 当然 ， 这同时也是发展的潜力 。 据此分析 ， 以岳阳及城陵矶港为龙头 ， 建设好以港口码头为重点的水运设施和高吨级水路网络 ， 发挥湖南长江黄金水道功能 ， 建设通江达海的大物流体系 ， 是湖南对接长江经济带的关键 。


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