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数字化|当前公共就业服务亟须数字化

_原题为 当前公共就业服务亟须数字化
国际劳工组织近日发布《2020年全球青年就业趋势报告》（以下简称《报告》） ， 显示近年来青年的劳动力市场参与率持续下降 。 1999年至2019年期间 ， 全球青年人口从10亿增加到13亿 ， 但年轻人就业总人数从5.68亿下降到4.97亿 。 虽然这一趋势反映出中学和高等教育的入学人数不断增加 ， 从而使许多国家的劳动力技能得到提高 ， 但也突出了大量年轻人没有就业、没有接受教育或培训的现象 ， 其中大部分是青年女性 。 该《报告》分析了全球15岁至24岁青年的就业情况和趋势 ， 并对提高青年就业率提出了政策建议 。
现状：青年劳动力市场参与率持续下降
青年从事的许多工作存在条件不稳定、缺乏法律和社会保护以及培训和职业发展机会有限等问题
《报告》指出 ， 全球青年失业率为13.6% ， 并且区域差异很大 ， 从北美和撒哈拉以南非洲的不到9% ， 到北非的30% 。 而且 ， 失业在大多数次区域的青年女性中更为普遍 。 值得注意的是 ， 青年失业的可能性是25岁及以上人群的3倍 。 尽管这在一定程度上是因为他们在申请入门级工作时工作经验有限 ， 但也存在一些重大的结构性障碍 ， 阻止年轻人进入劳动力市场 。 大约有4100万名青年构成了“潜在劳动力” ， 包括那些有工作岗位但不积极找工作的人 ， 或那些正在找工作但不能立即开始工作的人 ， 例如他们仍在完成学业 。 全球有1/5的年轻人是“啃老族” ， 这意味着他们既没有在劳动力市场上获得经验 ， 也没有从工作中获得收入 ， 也没有提高他们的教育和技能 。 显然 ， 他们的全部潜力尚未实现 。 尽管许多人可能通过无报酬的工作对经济作出贡献 ， 特别是对青年女性来说 。
从全球范围来看 ， 青年女性成为“啃老族”的可能性是青年男性的两倍 。 性别差距在南亚和阿拉伯国家更为明显 ， 这些地方的社会和文化规范阻止妇女接受教育或外出工作 。 自2005年以来 ， 任何地区的青年“啃老族”比例都没有显著下降 ， 这意味着到2030年将无法实现联合国教科文组织制定的可持续发展目标中的相关目标 ， 即大幅降低“啃老族”青年比例 。 在青年职业生涯的早期阶段 ， 所有这些形式的劳动力未得到充分利用 ， 可能会导致一系列可怕的后果 ， 包括几十年后就业和收入下降 。
即使在就业的青年中 ， 他们的情况也远远不能令人满意 。 在全世界4.29亿名青年工人中 ， 约有5500万人 ， 即13% ， 处于极端贫困（每天收入低于1.90美元） ， 而其中7100万人 ， 即17% ， 生活在中度贫困中（每天收入低于3.2美元） 。 尽管1999年至2019年全球年轻工人中的极端工作贫困发生率下降了约20个百分点 ， 但在世界某些地区 ， 尤其是撒哈拉以南非洲和阿拉伯国家 ， 极端工作贫困发生率仍然很高 。 在阿拉伯国家 ， 1999年至2019年期间 ， 这一比例甚至大幅上升了12个百分点 ， 反映出该地区一些国家政治动荡的影响 。 1999年至2019年 ， 全球青年工人中中等贫困发生率仅下降了8个百分点 ， 但仍在影响南亚和撒哈拉以南非洲地区的数百万青年 。
青年从事的许多工作质量差 ， 表现在工作条件不稳定、缺乏法律和社会保护以及培训和职业发展机会有限 。 2016年 ， 全球3/4的青年工人从事非正规就业 ， 这一事实表明了这个问题的严重程度 。 非正规性在撒哈拉以南非洲和南亚等次区域最为普遍 ， 在这些地区 ， 近96%的就业青年受到非正规性的影响 。 在这些地区和其他分区域 ， 以非正式性和收入不稳定为特点的自营工作和贡献家庭工作仍然普遍存在 。 即使在富裕的欧洲国家 ， 往往有高工资就业 ， 但青年就业的不稳定性近年来迅速增加 。
趋势：新技术影响青年就业
职业培训计划需要现代化 ， 这样年轻的学员才能更好地适应数字经济不断变化的需求
世界各地的青年都担心新技术 ， 尤其是人工智能 ， 可能会夺走他们的工作 。 《全球青年就业趋势报告》讨论了“第四次工业革命”的技术进步如何使青年在劳动力市场中既面临机遇 ， 又面临挑战 。 矛盾的是 ， 尽管青年是新技术的热情尝鲜者 ， 但他们也往往最担心自己的工作可能会被人工智能取代 。
在发达国家和发展中国家 ， 人们普遍担心这些技术可能不会创造新的、薪水更高的工作 。 这种焦虑是可以理解的 ， 因为工作自动化的风险在青年工人中达到顶峰 ， 他们更有可能从事自动配对任务比例更高的工作 。 尤其是制造业中工业机器人的使用越来越多 ， 这不仅会降低中等技能工人的就业率 ， 还会降低年轻求职者的就业率 ， 因为当企业经历自然的人员流动时 ， 它们可能不会创造新的职位空缺 。 一般来说 ， 18—35岁青年比36岁以上的人更有可能使用互联网或拥有智能手机 ， 这反映了两代人之间的“数字鸿沟” 。 此外 ， 与发达国家的同龄人相比 ， 发展中国家的青年获得此类技术的可能性更小 。 例如 ， 在坦桑尼亚 ， 18—35岁年龄组中只有30%的人使用互联网或拥有智能手机 ， 而在几个发达经济体 ， 这一比例为100% 。
雇主和求职者之间职业偏好的相对稳定性表明 ， 工作正在变得更加技术化 。 近年来 ， 一些发达国家的入门级工作所占的比例显著增加 ， 这表明一些部门由于自动化而造成的工作机会减少被其他部门工作机会的净增加所抵消 ， 尽管这些工作的质量可能并不总是很高 。 在所有年龄组中 ， 求职者的偏好都随着雇主最青睐的职业的变化而变化 ， 尽管有一定的时间差 。 缺乏适合毕业生的职位 ， 在某种程度上反映了近年来中等技能职位的空心化——技术变革促成了这一趋势 。 另一方面 ， 若干发达国家的调查数据表明 ， 比起信息技术部门 ， 雇主目前正在设法填补卫生和社会保健方面更多的初级职位空缺 。 然而 ， 即使是这些和其他非技术职位 ， 如客户服务和销售 ， 应聘者也需要具备计算机知识和良好的办公软件知识 。 在终身学习的同时 ， 促进数字技能的学习 ， 可以帮助所有年龄的失业工人从事有更多工作机会的新职业 。


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