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数字化|当前公共就业服务亟须数字化( 二 )


受过职业培训的青年比那些有大学学位的人更有可能从事自动化工作 。 除了自动化风险高的职业以外 ， 几乎没有其他与技能相关的安全职业 ， 技能较低、有职业背景的青年可能会发现自己不得不从一份不稳定的工作转到另一份工作 ， 最终可能成为“啃老族” 。 这反映了 ， 职业培训传授的职业特定技能 ， 比高等教育机构传授的更普遍的、解决问题的技能更容易过时 。 职业培训计划需要现代化 ， 这样年轻的学员才能更好地适应数字经济不断变化的需求 。
建议：制定有效政策促进青年就业
公共就业服务是帮助年轻人为“动荡的”数字工作世界做准备的一个关键合作伙伴
新技术正在破坏和创造就业机会 ， 扰乱世界各地的劳动力市场 。 在这方面 ， 支持青年获得体面工作的综合政策框架对未来的社会经济进步至关重要 。 政策必须产生足够数量的体面的工作 ， 以确保他们享受社会保障和有权利工作 ， 并鼓励他们加入工人和雇主组织 ， 使他们代表三方对话 。 不采取行动将意味着许多国家会出现越来越多灰心丧气的青年 ， 最终破坏这些国家的社会经济发展 。
制定综合政策框架 。 一个综合的政策框架应包括宏观、中观和微观三级的干预 。 例如 ， 需要宏观经济和部门政策来促进关键部门的投资 ， 促进创新和在新部门创造就业机会 ， 同时提高生产率 。 这可以刺激总需求 ， 吸收新的劳动力市场进入者 。 还必须更新教育和职业课程 ， 以考虑到劳动力市场的趋势 ， 例如数字技能和软技能的重要性日益提高 。 这将改善青年从学校到工作的转变 。 雇主组织在这一转变中起着关键作用 ， 因为他们知道如果青年想要吸引雇主 ， 他们需要具备哪些资格和能力 。 在微观一级 ， 应该为青年从事技术创业、创造 。 虽然促进青年工人的教育成就和技能获得是进步的关键 ， 但除非这种供应方面的措施应与创造就业措施相辅相成 ， 否则青年中的失望情绪就会增长 。 包括创造就业的宏观经济和部门政策以及再分配政策的综合办法 ， 将是促进增长的有效方法 。 在这方面 ， 面向处境不利青年的大规模积极劳动力市场方案 ， 很可能对劳动力需求产生扩张性的影响 。
鼓励青年参与就业对话 。 随着技术变革继续扰乱劳动力市场 ， 政策制定者必须确保青年得到保护 。 这一点不仅在发展中国家很重要 ， 因为发展中国家往往有大量年轻人在非正规经济中工作；而且在高收入国家和新兴国家也很重要 ， 在这些国家 ， 越来越多的青年从事新形式的工作 ， 尤其是在零工经济中 。 工人组织可以发挥关键作用 ， 支持青年在各种就业关系中进行集体组织和谈判 ， 以尊重他们的权利 。 三方磋商仍然是可持续进步和社会公正的基础 。 至关重要的是 ， 青年应包括在有关未来工作的三方对话中 ， 最好是作为决策机构的成员 。 年轻人必须在当前就业相关政策决策中拥有发言权 。
重视公共就业服务 。 作为雇主和求职者之间的重要中介 ， 公共就业服务也受到了新技术的冲击 。 在全球范围内 ， 此类服务正越来越多地通过数字渠道提供 ， 尤其是针对青年 。 由于移动电话在发展中国家的普及率很高 ， 数字技术使公共就业服务能够克服有限的资源 ， 并向难以到达的地区 ， 包括生活在偏远地区的人群 ， 提供机会 。 然而 ， 无论在发达国家还是在发展中国家 ， 都有必要确保数字文盲不被排除在外：这些人大多是与劳动力市场关系不大的人 ， 比如长期失业者和“啃老族”青年 。 此外 ， 调查发现 ， 年轻求职者仍然非常重视与职业顾问面对面的接触 。 因此 ， 公共就业服务机构应该结合数字服务提供基于个案工作者和求职者之间定期会议的传统咨询 。 公共就业服务的数字化包括使用“深度学习”技术和“大数据”工作匹配更有效率 ， 这不只是为了迎合瞬息万变的雇主要求 ， 还可以提供定制服务,服务求职者的个人需求,特别是那些弱势群体 。 数字化还促进了与私营就业服务提供者的伙伴关系和与社会福利机构的合作 ， 以便将难以安置的青年和长期失业者纳入劳动力市场 。 发达经济体和一些新兴经济体的公共就业服务采用数字技术 ， 总体上提高了劳动力市场中介的效率、透明度和包容性 。 公共就业服务是帮助年轻人为“动荡的”数字工作世界做准备的一个关键合作伙伴 。
（作者单位：上海师范大学国际与比较教育研究院）
《中国教育报》2020年08月28日第3版
【数字化|当前公共就业服务亟须数字化】作者：宋佳 白宇


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