整体上市前的陕建与镇安三中的3P循环
撰文 | 文一刀8月24日 ， 深陷奢华风波的镇安中学被前来探访的采访人员发现“校门口标志性的4层‘鲤鱼跳龙门’水景喷泉开始被拆除” ， 相应地 ， ”校园内有几台大型挖掘机正在施工 ， 学校侧门有数辆渣土储车进出 ， 一辆载满建筑工人的大巴车驶入校园 。 ”此时 ， 距离新华社刊发《学校建漂亮点本无错 ， 为何这所“豪华中学”让人困惑？》 ， 披露在这个刚刚摘帽贫困县耗资7.1亿所建的校园内“竟有多处与教学无关的设施：气派的仿古牌坊式大门 ， 4层喷泉水景 ， 16尊石刻鲤鱼 ， 学校西南角一处长约50米、落差15米左右的多级瀑布群上建有凉亭 ， 四周有假山、水车、栈道、水景、石拱桥等 。 ”在这十天舆论空间里 ， 围绕该事件各色人物粉墨登场 ， 其中不乏疑似洗地者的狡辩与水军五毛的噪音 。 不过即便镇安在各级转移支付加持下 ， 2019年可支配财力超过20亿；但考虑到自2017至今 ， 其每年地方财政收入仅1.8亿上下 ， 2016至2018年实施的244个重大项目中5亿元以上的仅51个的现实 ， 花7.1亿在远离县城十几公里处盖中学仍属于相当令人费解 。
此举引发哗然后至今的相关讨论中 ， 一直未有触及其中的另一个关键角色 。 其实通过它的视角 ， 或许更易看清这所“豪中”诞生背后的力量 。风波中这所学校立项时名为“镇安三中” ， 与原本坐落于县城的老牌学校“镇安中学”并非一家 。
据公开信息 ， 镇安中学创建于1942年 ， 于右任题写校名 ， 为省级重点中学 。 学校有教学班54个 ， 在校学生3300人 ， 而新建学校在所有行政程序中都显示为“镇安县第三中学项目” 。正因如此 ， 直到其去年建成快投用前 ， 当地对三中是否应该使用“镇安中学”名号还有所争议 。 最终 ， 今年暑期公开宣传中 ， 刚建成的镇安三中项目还是挂上了“镇安中学”的名称 ， 学校也被叫做“镇安中学新校区” 。 其实看似简单的挂名背后 ， 牵涉一系列复杂的单位整合 ， 鉴于这并非本文重点就不再详细探讨 ， 只是在接下来的表述中将统一称之为原本的项目名——镇安县第三中学（简称‘镇安三中’） 。据公开文件 ， 镇安三中于2014年9月开始筹备 ， 经镇安县2014年第十五次常委会、2014年12月18日县委常委会后 ， 决定“新建一所功能齐全、设施完备、环境优美、节能环保的标准化寄宿制完全中学 。 ”并列为该县十三五规划“补短板”、“利民生”的重点项目 。2014年末 ， 镇安县与陕西建工集团举战略合作签约 ， 称“双方将围绕镇安县旧城升级改造、城镇基础设施建设、商业综合体开发、保障房和棚户区改造、工业园区建设、水利工程建设、能源工程建设等项目展开全面深入合作 。 ”协议签署完毕 ， 2015年元月 ， 镇安三中项目即启动 。 镇安县成立了由县委书记为第一组长、县长为组长 ， 分管县级领导为副组长 ， 相关部门负责人为成员的领导小组 ， 确定县科教局为三中项目实施机构 。之后 ， 镇安用大约一年半时间完成了环评、风评、能评、可研批复、土地预审、规划设计等前期工作 。 为此的投入 ， “学校筹建处相关负责人”对新华社采访人员介绍是“用地拆迁、三通一平、规划设计等前期费用花费9080万元” 。前期完成之后 ， 2016年7月25日 ， 镇平县政府研究批准三中项目采取政府与社会资本合作模式（PPP模式）进行投融资建设 。 2016年10月26日 ， 镇安县人大审议了《关于提请审议县第三中学建设项目PPP模式政府支出责任纳入财政跨年度预算的议案》 。会议同意将第三中学建设项目PPP模式政府支出责任纳入财政跨年度预算 ， 项目合作期限为14年 。 其中建设期2年政府支出责任合计11360万元；运营期12年政府支出责任合计64053万元 ， 运营期平均每年列入预算支出5337.75万元 。之后 ， 就进入政府采购阶段 ， 2016年12月29日开标 ， 最终中标方没有意外 ， 陕建集团成为该3P项目的社会资本方 。据财政部3P项目库信息 ， 镇安三中具体采用建设—运营—移交的（BOT）模式建设运营 ， 合作期限14年（建设期为2年 ， 运营期为12年） 。 项目合作范围显示为：“社会资本方负责实施本项目的投融资、建设、运营维护、项目移交 ， 并享有按合同规定的日期取得政府付费的权利 。 ”2017年8月28日 ， 镇安县第三中学项目建设管理有限公司设立 ， 注册资本1.028亿 。 其中 ， 镇安县国有资产投资有限公司出资2280万元 ， 陕西建工集团股份有限公司出资8000万元 ， 让旗下控股子公司群里再添一员 。
据工商信息 ， 镇安县第三中学项目建设管理有限公司的经营范围是：镇安县第三中学的投资（限公司自有资产）、建设、运营及维护（依法须经批准的项目 ， 经相关部门批准后方可开展经营活动） 。2018年9月11日 ， 镇安县国投公司与陕建股份同时将所持股权质押给长安银行商洛分行；相关报道显示 ， 长安银行商洛分行“向镇安县第三中学成功授信3.2亿元PPP项目贷款” 。
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