整体上市前的陕建与镇安三中的3P循环( 二 )
2017年10月27日 ， 镇安县第三中学项目建设管理有限公司第一次全体会议在镇安三中项目部召开 ， 会间要求“严格按照2018年9月1日前交付使用的工期目标 ， 确保学生顺利开学 。 ”话虽如此 ， 但最后完成的工期还是晚了一年 。 或许就在这拉长的时间里 ， 相应各种成本也有了上涨 。综合以上这些公开信息 ， 对了解镇安三中项目14年合作期里有关各方如何算账 ， 其资金流动规划已是清晰可见 ， 大致可分为三个循环：一、镇安县政府落实建设补助资金9080万元；镇安县国投公司为项目公司成立出资2280万；陕建为设立项目公司出资8千万；之后长安银行给项目公司授信3.2亿；这些资金合计构成最初概算的5.13亿建设总投资 。二、据公开信息 ， 承担镇安三中建设的是陕建集团旗下另一家控股子公司：陕西建工第十二建设集团有限公司（陕建股份直接持股55% ， 陕建旗下两家全资子公司：机械集团和三建各持股10%） 。此种安排意味着 ， 5.13亿（目前已升至7.1亿）建设投资中的绝大多数将从陕建三中项目公司流给陕建十二建 ， 也就是从陕建下辖的一家控股子公司流向另一家控股子公司 。三、建设完成后 ， 根据BOT规则 ， 陕建控股的镇安三中项目公司又成为该中学的维护、运营方 ， 将连续12年从镇安县获取每年5337.75万元的预算支出 ， 这些收入除去其他成本与利润后将用于偿还长安银行的的贷款 ， 银行回笼贷款并获得利息 。 待12年运营期满后 ， 项目公司将三中移交给镇安县 。综上可看出：1、整个过程 ， 镇安县付出的是9080万建设补助资金加64053万合计12年的支出 ， 共73133万元 。 鉴于这还只是按未涨价5.13亿概算的结果 ， 如果以目前7.1亿计算 ， 或许还要再加上那位“中学筹建处相关人士”向新华社采访人员所称的“2亿元外债” 。 最后 ， 手里落下的是一座学校 。2、陕建方面 ， 整个过程主要付出的是成立项目公司的8千万出资 ， 然后借力银行融资 ， 再让另一家子公司通过承建获得相应营收与利润 ， 12年运营期里 ， 三中项目管理公司同样作为子公司再收获相应每年费用 。这 ， 或许就是ppp的精髓；另外 ， 或许还是学校建设之所以蓬勃的动力 。 当然 ， 其发生、发展至今 ， 也有着环境变化的背景 。就在镇安三中正式启动建设的2017年 ， 陕西省发改委会同省财政厅印发了《陕西省推进政府和社会资本合作（PPP）三年行动计划（2017年—2019年）》 ， 计划三年开建300个PPP项目 ， 总投资4000亿元 。2017年末 ， 商洛日报在“镇安县重大项目建设扫描”中 ， 列举了当时还是贫困县的镇安“多措并举 ， 融资开发 。 采取PPP、股权融资、项目融资、产权融资等多种方式 ， 投入重点项目建设”的业绩 。 其中显示：“今年（2017）以来 ， 全县重大项目引进社会资本46.8亿元 ， 占总投资的46.9% 。 ”
此时 ， 陕建刚刚在“称霸陕西、称雄全国、驰骋国际”的目标基础上进一步提出 “21213”战略 ， 即到2020年 ， 合同签约额达到2000亿元 ， 营业收入1000亿元（力争达到1100亿元） ， 实现利润20亿元 。 为此又制定了被称作“333”、“553”、“1355”的三个支撑性战略 ， 并要求“加大资本管理的力度 ， 利用资本管理手段进行资本管理 。 ”正是在当年的战略目标下 ， 陕建在今年加速了借壳延长化建的步伐 ， 目前已行至完成整体上市的前夜 。在迈向该目标所指定的各种策略路径中 ， 陕建将PPP视为创新与挑战并存的“双刃剑” 。 比如在其五大创新之二的商业模式创新 ， 即为“实施投资带动项目经营模式 ， 探索积累PPP项目融资、承建和运营经验”；而在实施创新过程中所要应对的四大挑战之一则是“包装PPP项目埋下的隐患” 。据公开报道 ， 镇安三中项目是“陕建集团与镇安县深度合作的首个3P项目” 。 而这首个3P ， 在几年后的今天 ， 恰恰完美印证了陕建曾经预估过的“创新与挑战” 。
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