自贸区新片区|临港奋楫｜专访赵晓雷：如何发挥新片区鲜明的“跨境”特点？( 三 )
****：你一直强调上海港的国际中转集拼功能及业务发展 ， 为何说国际中转集拼是国际上竞争力强的自贸区和自贸港的一个重要指标？
赵晓雷：国际中转集拼和离岸转手买卖（离岸贸易）是全球一流自贸区及自贸港国际贸易、国际航运高端业态 。
2018年 ， 新加坡集装箱总吞吐量为3659.9万TEU ， 其中国际中转集拼量为3110.92万TEU ， 比例为85%；中国香港集装箱总吞吐量为1959.6万TEU ， 其中国际中转集拼量为1175.76万TEU ， 比例为60% 。 2017年 ， 香港离岸贸易额为5710亿美元 ， 占总贸易额比重为50.2%；转口贸易额为5110亿美元 ， 占总贸易额比重为44.9% 。
包括外高桥和洋山港在内 ， 上海港的集装箱吞吐量长年全球第一 ， 2019年达到4330万TEU ， 但国际中转量的比重为10%左右 。
要建设国际竞争力和影响力最强的自由贸易园（港）区 ， 必须大力发展国际贸易价值链高端的国际中转集拼和离岸贸易 ， 实现贸易转型升级 。
海关总署发布的《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》单列了第五章“对洋山特殊综保区国际中转（包括中转集拼）货物的监管” ， 说明国际中转集拼是洋山特殊综合保税区重点培育发展的业态 。
洋山特殊综合保税区要进一步突破航线航班、监管模式、运输政策等限制 ， 在浦东机场南部区域发展航空快件国际中转集拼业务 ， 在小洋山岛区域发展港口国际中转集拼业务 ， 特别是国际拆拼箱、总运单拆分运单等业务 ， 建成国际中转集拼、国际分拨及配送、国际订单及结算功能集合的国际中转集拼枢纽港 ， 支持上海国际贸易中心、国际航运中心、国际金融中心高质量发展 。
针对前沿产业先行先试非标准用工政策 ， 支持高端人口导入
****：临港新片区整体规划面积873平方公里 ， 根据2019年的数据 ， 新片区实有人口63万人左右 ， 中心城区32万人左右 。 按照“开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城”建设目标 ， 新片区需要导入大量人口 。 你如何看待目前新片区的人才政策？
赵晓雷：上海市在打造更具吸引力的人才发展环境方面已推出一系列积极、开放、有效的人才政策 ， 为新片区集聚海内外人才提供坚强有力的保障 。
这些措施包括优化新片区人才直接落户政策 ， 缩短新片区“居转户”年限 ， 实行居住证专项加分政策 ， 拓宽技能人才引进通道 ， 加大人才培养培训扶持力度 ， 实行更加灵活的用人机制 ， 放宽现代服务业从业限制 ， 大力集聚海外青年人才 ， 进一步提高外籍留学人员工作生活便利 ， 加大力度引进高科技人才和技能型人才 ， 赋予新片区管理机构外籍人才加分权及上海科技创新职业清单推荐权 ， 建立境外人才工作和创业绿色通道等 。
在以上人才政策基础上 ， 新片区还需要针对以关键核心技术为突破口的离岸研发设计、国际协同制造及服务贸易等前沿产业试验非标准化用工管理和服务政策 ， 为高端人口导入提供符合国际标准的劳动用工制度支持 。
****：你提到新片区可以先行先试非标准用工政策 ， 支持高端人口导入 。 什么是非标准用工政策？这一政策的可行性如何？
赵晓雷：《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》第53条措施明确 ， 支持自贸试验区开展非标准就业形式下劳动用工管理和服务试点 ， 适用范围为上海自贸试验区 。
在全球范围内 ， 随着经济多元化、网络化、平台化发展 ， 用工模式和劳动关系也随之发生变化 ， 非标准用工已成为一种趋势 ， 并对传统就业模式和劳动雇佣关系提出挑战 。
发达市场经济国家较早关注这一变化趋势 ， 着手在法律层面、社会层面、经济层面建立相应制度 ， 将非标准就业纳入规范发展轨道 。
2016年 ， 世界劳工组织公布的非标准就业包括临时雇用、部分工作时间、自我雇用、多组织雇用4种类型 。 2017年 ， 欧盟“欧洲改善生活与工作条件基金会（Euro Found）”的《欧洲非标准用工情况》报告将非标准用工分为临时合同用工、部分时间用工、自我雇用 。
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