自贸区新片区|临港奋楫｜专访赵晓雷：如何发挥新片区鲜明的“跨境”特点？( 二 )
三是以全球高端资源要素配置为核心功能的经济全球化重要载体 。 上海临港新片区集聚配置全球高端资源要素 ， 核心功能围绕“重要基础”、“重要枢纽”、“重要跳板”、“重要通道”、“重要试验田”的目标定位培育发展 ， 投资贸易自由化制度体系建设更集中、更有针对性地与国际高端要素集聚、高端产业功能培育、产业链及产业集群发展相结合 ， 围绕产业链实施纵深开放集成 ， 建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系 ， 形成高水平开放、高质量发展新动能 。
四是对标国际竞争力最强自由贸易园区的特殊综合保税区 。 海关总署按照《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》 ， 研究制定了《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》 ， 将洋山特殊综合保税区作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体 ， 在全面实施综合保税区政策的基础上 ， 实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度 ， 最大限度简化一线申报制度 ， 突出区内经营自由 ， 严格二线监管 ， 改革海关统计方法 ， 更加便利开展国际中转集拼等“跨境”业务 。
洋山特殊综合保税区更突出自由贸易园区的主体功能 ， 整合保税区及海港、空港口岸资源和政策优势 ， 重点培育发展“跨境”产业和业态 ， 提升全球贸易及航运资源配置能力 。
****：你刚刚提到的特殊经济功能区 ， 具体有怎样的特征？和经济特区有哪些不同？
赵晓雷：特殊经济功能区是国家推动形成全面开放新格局、加快培育国际经济合作和竞争新优势的新的战略空间 。
与“经济特区”相比较 ， 特殊经济功能区的特征是：在开放层次上 ， 从商品要素流动层面开放向制度型开放转型 。 在政策制度创新上 ， 从土地、税收等优惠政策为主向通过制度创新优化开放型经济营商环境为主转型 。
在资源要素流向上 ， 从单一的引进外资为主向“引进来”、“走出去”双向流动转型 。 在产业结构上 ， 从出口加工制造为主向具有国际市场竞争力的开放型产业体系转型 。 在核心功能上 ， 从经济体制改革和对外开放试验向集聚配置全球高端资源要素转型 。
大力发展国际贸易价值链高端的国际中转集拼和离岸贸易 ， 实现贸易转型升级
****：你前面说到 ， 洋山特殊综合保税区是临港新片区的特殊制度优势之一 ， 那么特殊综合保税区的功能定位及产业定位有何特殊性？
赵晓雷：《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确了洋山特殊综合保税区的功能定位：在新片区内设立物理围网区域 ， 建立洋山特殊综合保税区 ， 作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体 。
洋山特殊综合保税区按照“五个重要”的要求 ， 立足临江临海大上海、空港海港自由港的功能定位 ， 以建设国际竞争力和影响力最强的自由港为目标 ， 与自由贸易园（港）区及高水平国际投资贸易协定相关通行规则相衔接 ， 实施具有较强国际竞争力的开放政策和制度 ， 实现功能定位和发展目标 。
洋山特殊综合保税区重点产业发展方向聚焦国际供应链管理 ， 包括国际中转集拼、国际采购分拨、国际物流服务；聚焦国际高端制造及相关服务业 ， 包括离岸研发设计、国际协同制造、高端检测维修与再制造、融资租赁；聚焦跨境综合服务业 ， 包括离岸贸易和转口贸易、总部经济、数字贸易、跨境电商、跨境金融及离岸金融、高端航运服务 。
这一产业定位符合国际上竞争力强的自由贸易园（港）区的前沿趋势 ， 即贸易功能与投资功能、科技创新功能并重；发展贸易端、科技端、制造端相融合的产业体系和产业集群 。
洋山特殊综合保税区重点产业具有鲜明的“跨境”特点 ， 需要充分发挥开放型政策制度优势 ， 到2035年建成国际中转集拼中心、国际分拨及配送中心、国际订单及结算中心、全球销售及服务中心、跨境数字贸易中心、全球检测维修和绿色再制造中心、高端研发和制造中心、国际金融资产交易中心、国际大宗商品现货交易中心、国际融资租赁交易中心 。
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