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中年|关于监理行业创新发展相关问题的思考与建议

【中年|关于监理行业创新发展相关问题的思考与建议】
为适应国家经济体制改革的步伐 ， 监理行业目前处于创新发展的关键时期 。 对于监理行业来说 ， 怎样在经济新常态下提高供给能力和水平 ， 提高行业科技含量 ， 促进技术进步和管理工作标准化、科学化、现代化 ， 促进行业创新和高质量发展 ， 是大家共同关注的问题 。 笔者结合长期工程监理工作实践中遇到的问题 ， 提出以下一些思考和建议 。
中年|关于监理行业创新发展相关问题的思考与建议
本文插图

1 关于转型升级深化改革问题
1.1 转型升级的现状
转型升级是近10年来监理行业讨论较多的话题 ， 怎么转型？怎么升级？一直驱使许多业内人士不断研究和探索 。 自从国家出台政府投资项目要由有资质的咨询企业进行代建的政策以来 ， 一些工程监理企业也作了一些实践、摸索 ， 并作了经验交流 。 2005年 ， 全国首届代建制高峰论坛在京召开 ， 中国工程项目管理高峰论坛在沪召开 ， 至今已经15个年头了 ， 当年京、沪、广、浙四地从事代建的部分工程咨询企业 ， 以及各地区从事项目管理的监理企业 ， 在大会发言中介绍的经验至今仍有借鉴意义 ， 其中所反映的问题 ， 有的还依然存在 。

目前监理企业从事项目管理的有一部分市场 ， 而从事代建的项目则越来越少 。 现实情况是 ， 有的地方政府投资项目 ， 由从政企分开剥离出来的企业（有的还带有事业单位性质）直接负责代建或项目管理 ， 有的则委托开发商或置业企业代建 ， 而已经市场化的监理或咨询企业则很难进入 ， 在这方面业务中所占的份额较少 ， 大多数仍只能以施工阶段的监理为主业 。 1.2 关于全过程咨询服务
国家一直鼓励有条件的咨询、监理、项目管理企业将自己的服务范围往施工阶段的上下游延伸 ， 但必须具备相应的专业技术及管理人才 。
比如项目立项选择、可行性研究报告 ， 就要有相应的工程技术专家；对设计阶段的管理 ， 从委托设计文件、设计招标、合同签订到设计成果审定等都必须有熟悉相应专业技术规范、标准的工程技术人员 ， 如建筑师、结构师、各类机电设备设计师 ， 否则怎么能为业主尽职把关？据不完全了解 ， 目前一些监理企业 ， 甚至颇具规模的咨询、监理企业 ， 连满足施工阶段现场工程监理的专业技术人才都显得不足 ， 又何以胜任全过程咨询服务呢？

发改委、住建部关于全面推进全过程工程咨询服务的指导意见指出 ， 在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中 ， 鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务 ， 满足建设单位一体化服务需求 ， 增强工程建设过程的协同性 。 全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提 ， 帮助建设单位提高工程效率、节约建设资金 。 可以由勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业组织联合体 ， 从事全过程工程咨询服务 。
目前能独立完成全过程咨询服务的企业为数极少 ， 两部委发布文件中关于可以组织联合体从事全过程咨询服务的意见 ， 无疑具有非常现实的指导意义 ， 也是今后一段时间内全过程咨询服务的方向 ， 原有监理企业 ， 或有招标代理、造价资质的咨询企业 ， 可以在联合体中的某些阶段发挥出重要作用 。
1.3 关于工程总承包

有人提出：“关于全过程工程咨询服务 ， 是基于工程总承包而言 。 ”实践表明 ， 全过程工程总承包 ， 尽管国外有这方面的成功经验 ， 但在国内多年来却难以推广 。 须知国内的建筑市场 ， 由于与国外制度不同 ， 法规体系不同 ， 人们的认识和理念不同 ， 市场的表现形式和工作程序不同 ， 既有设计、施工企业的工作基础不同 ， 切不可不接地气地照搬国外的工程总承包模式 。 目前国内工程总承包主要还是指：在施工阶段 ， 建设单位委托一家具备相应资质的承包商组织施工生产活动 ， 同时委托一家具有相应资质的监理单位进行施工全过程监理 。


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