南方周末|独山烧掉400亿的烂尾工程应科学“收尾”
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2020年7月14日无人机拍摄的耗资2亿多元修建的贵州省独山县水司府堂（水司楼） 。 （IC photo/图）
【南方周末|独山烧掉400亿的烂尾工程应科学“收尾”】独山县这个号称贵州南大门的十八线小城火了 。 一段“独山县如何烧掉400亿元”的***视频 ， 让独山这个名字在社交网络上再一次刷屏 。 对此 ， 独山县2020年7月14日回应称 ， 针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题 ， 正在分类分批整改 。 不过 ， 这些耗资巨大的烂尾形象工程如何整改 ， 是需要智慧和决断的 ， 否则 ， 整改形象工程 ， 可能变成新的形象工程 ， 处置烂尾工程 ， 可能变成新的烂尾工程 。
独山县上次引起关注 ， 是中央纪委国家监委机关报《中国纪检监察报》2019年8月7日刊文披露独山县委原书记潘志立的案情 。 文章说 ， 潘志立大搞形象工程 ， 盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程；潘志立被免职时（据官方通报 ， 潘于2018年10月被立案审查） ， 独山县债务高达400多亿元 ， 绝大多数融资成本超过10% 。 这意味着独山每年光债务利息就高达40亿元 ， 而独山县作为国家级贫困县（2020年3月脱贫摘帽） ， 每年财政总收入不足10亿元 ， 2019年更是下滑至8.64亿元 。
而近日再次刷屏的视频 ， 就是***主持人代大家去看看这些耗资巨大的形象工程、政绩工程到底是怎样的 。 视频中 ， 一座座造型宏大、设计别出心裁的建筑、园区都被荒废 ， 贫困县与宏大项目的荒诞对比 ， 引起全网关注 。
对这些烂尾的形象工程要如何处理？独山县在回应中称严格按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制” ， 通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式 ， 分类分批推进整改 。 目前 ， 续建项目已完工18个 ， 在建项目32个 ， 转建项目17个 。
听起来 ， 不少项目的整改都获得了不错的进展 。 但是 ， 这些烂尾项目的整改 ， 是否真的能够盘活资产？恐怕难以乐观 。 以“水司楼”为例 ， 官方称已采取市场化运作模式签订合作协议 ， 将于近期进场施工 ， 但是并没有公布合作的细节 。 合作方是谁 ， 新投入多少资金 ， 重新施工后作何使用 ， 预计未来能收回成本吗？这些信息无一透露 。 要知道这个设计独特的酒店和规划景区项目 ， 还欠着巨额的债务 。 而以独山县人均GDP不足3万元的经济发展情况 ， 距附近最大的城市贵阳近130公里、黔南州府40公里、最近的高铁站30多公里、最近的飞机场60多公里（以上数据均为直线距离 ， 实际路程会更远）的地理位置 ， 独山县要发展旅游的前景可想而知 。 很可能会发生的情况是 ， 这个人造的净心谷景区 ， 从开业第一天起就陷入亏损 ， 新的合作方亏光了或者自有或者融资来的钱后 ， 项目再次烂尾 。
这个号称“天下第一水司楼”的酒店设计确实有些特色 ， 有不少网友觉得就这样荒废非常可惜 ， 应该“盘活”利用 。 独山县此前也曾经表示 ， 尽管该县债务余额巨大 ， 但是形成了庞大的资产 ， 有信心能够通过盘活来解决一部分债务 。 但是 ， 要知道 ， 一个项目 ， 只有能够带来正的现金流 ， 有利润 ， 才有“盘活”的价值 ， 才能真正称为“资产” ， 如果一个项目根本不能带来正的现金流 ， 强行继续运营 ， 只会变成无底洞 ， 继续烧掉后续投入的资金 ， 谈何“盘活”？
经济学中有一个概念叫“沉没成本” ， 指的是已经产生且无法收回的成本 ， 典型的就是错误决策造成的不可收回的投资 。 一旦这种情况发生 ， 理性的投资者在判断是否应该继续投入时 ， 应该只判断后续的投入产出是否具有经济性 ， 不应该让沉没成本干扰投资判断 。 然而 ， 对于不可能完全理性的人来说 ， 要忘记沉没成本是很难的 。 很多人不甘心之前投入的巨额成本“沉没”掉 ， 试图通过投入更多来将其“盘活” ， 结果就是造成进一步的损失 。
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