城市专题 | 落户新政影响下，未来哪些地域与城市的房地产市场会更受欢迎( 五 )
新增超大特大城市取消郊区新区落户限制 ， 推动超大特大城市和Ⅰ型大城市改进积分落户政策 ， 预计超大和特大城市或有望进一步强化对人口的吸纳能力 。 目前长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认 ， 有利于引导核心城市与周边卫星城市之间人口双向流动 ， 核心城市龙头效应进一步强化 ， 全面引领新一轮城市群更好更快发展；那些产业基础相较坚实的三四线城市也将明显受益 ， 外出人口或将有所回流 。 相较而言 ， 长三角、珠三角、京津冀、成渝和中原这五大城市群有望率先试点户籍准入年限同城化累计互认 ， 城市群内人口流动将更为频繁 ， 以期实现真正意义上的同城化 。 
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地的层面 ， 2020年新型城镇化建设任务新增了建设用地计划管理方式的内容 ， 强调保障中心城市用地等要素 ， 解决发展空间严重不足问题 。 土地管理体制渐由原先的中央宏观集中式转向地方微观精细化管控 。 一方面 ， 城乡建设用地指标使用将更多由省级政府负责 ， 根据各省市的实际情况 ， 针对性地调整供地指标 。 另一方面 ， 探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制 ， 中长期将给未来新型城镇化建设过程中的城市群—都市圈中的中心城市带来更多利好 ， 极大程度缓解大城市发展空间的“用地指标”制约 ， 便于城市群、都市圈中的中心城市获得更多建设用地 。 在总量规模一定的前提下 ， 省级政府可以通过腾挪、置换的方式 ， 把中心城市需要保护的基本农田数量指标 ， 从中心城市的郊区“置换”到人口流出型的中小城市的郊区 。 类似于业内热议的“地票”制度 ， 土地指标跟着人走 ， 最大程度缓解人口流入型的中心城市土地资源紧缺、供需不平衡的发展瓶颈 ， 更好地落实稳地价稳房价稳预期的长期调控目标 。
此外 ， 针对农村集体经营性建设用地方面 ， 将此前“允许农村集体经营性建设用地入市 ， 允许就地入市或异地调整入市”等表述转换为“全面推开农村集体经营性建设用地直接入市 。 出台农村集体经营性建设用地入市指导意见 。 ”这体现了土地要素市场化配置的全面市场化 ， 以逐步统一的价格手段为杠杆 ， 更好更快地落实土地集约化利用 ， 在一定程度上提升农业人口财产性收入及购买力 。
钱的层面 ， 主要是完善投融资机制 。 在防范化解地方政府债务风险、合理处置存量债务的前提下 ， 完善与新型城镇化建设相匹配的投融资工具 。 支持符合条件企业发行企业债券 ， 用于新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色小镇和特色小城镇建设项目等 。 鼓励开发性政策性金融机构按照市场化原则和职能定位 ， 对投资运营上述项目的企业进行综合授信 ， 加大中长期贷款投放规模和力度 。 相信只要资金层面到位 ， 整体新型城镇化的进程也将稳步提速 。
此外 ， 针对“人-地-钱挂钩”配套政策层面 ， 2020年新型城镇化任务也有新的表述 ， 加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度 。 维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 ， 不得强行要求其转让上述权益或将此作为落户前置条件；按照依法自愿有偿原则 ， 探索其转让上述权益的具体办法 。 探索利用大数据技术建立各城市城区常住人口等的常态化统计机制 ， 为政策制定提供支撑 。 人口与土地相匹配的规划更为人性化 ， 而农村土地的“三权分置” ， 一方面可以维护农民合法权益 ， 使得农村人口向城市转移无后顾之忧；另一方面 ， 也有助于增加农民的收入来源 ， 提升低收群体收入水平 ， 保障底层刚需有序释放 。 
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（三）2019年以来农村土地流转、落户限制放松、产业、医疗教育配套逐步完善（本节有删减）
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