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城市专题 | 落户新政影响下，未来哪些地域与城市的房地产市场会更受欢迎

? 导 读
各地逐步深化的人才政策如何影响城市房地产市场？
◎  研究员 / 杨科伟、俞倩倩、姚郑康
2017年以来 ， 各省市陆续出台人才落户政策 ， 因契合我国新型城镇化发展战略 ， 同时与中央“房住不炒”的主基调并不矛盾 ， 2020年疫情之后各地支持复工复产、再次迎来了各类城市放开落户、取消落户限制政策出台的高峰期 。 与此前单纯的降低落户门槛有所不同 ， 诸如南京、苏州、杭州等城市分别对人才政策进行了深化调整 ， 由“引人抢人”走向“助人落地” ， 着力解决人才的居住问题 ， 由此给出了购房补贴、现金奖励等多重利好 。 而从政策落地效果来看 ， 以成都、西安、长沙、郑州为代表的中西部城市施政效果最为显著 ， 2019年新增人口均超过20万人 。
究其本质 ， 各地政府之所以不遗余力的争抢人才主要还是响应了中央对人口发展规划 ， 新型城镇化建设的号召 ， 落户新政只是户籍制度改革中的一环 。 可以看出 ， 未来城市竞争将聚焦人才的竞争 ， 政策方向也会逐步从单一外部“抢人”向内部“育人”+外部“抢人”双管齐下转变 ， 同时推进实现人-地-钱匹配 ， 加快农村土地流转 ， 增加农民多元收入 ， 免除农民进城后顾之忧 。
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近2年各地落户新政层出不穷 ，
中西部城市成都、西安等收效显著
（本节有删减）
2020年疫情催逼各省区市出政救市 ， 已持续2年的人才政策再迎新高峰 。 南京、苏州、杭州等多城市人才政策深化调整 ， 由“引人抢人”走向“助人落地” 。 当前 ， 以成都、西安、长沙、郑州为代表的中西部城市施政效果最为显著 ， 2019年新增人口均超过20万人 。 当然 ， 随着人才政策进入深水区 ， 政策落地难与城市留人难两方面问题成为众多城市面临的主要困境 。
（一）2020年“引人救市”成热门 ， 32城陆续出台政策 ， 落户门槛再度放宽（本节有删减）
人才政策逐步深化落地 ， 后疫情时期迎来新的爆发机遇 。 自2018年起各省市陆续将人才引进作为新的城市发展中心之一 。 经过近2年的摸索与实践 ， 期间适逢新型城镇化建设加速推进、新冠肺炎疫情等事件 ， 人才政策由“引人”到“抢人” ， 由“粗犷”到“细化”；同时在各城市的陆续跟进下 ， 落户新政也由核心城市快速铺向全国 。 整体而言 ， 落户新政的出台历经两度高峰 。
2019年首次高峰 ， 核心城市下场抢人 。 早在2018年起成都、武汉、西安等城市便已出台相关政策招引人才 ， 但直到2019年4月起真正迎来高峰 。 随着新型城镇化建设加速推进 ， 核心一二线城市纷纷降低了落户门槛 ， 一时间“引人“快速升级为”抢人“ 。 至2019年8月 ， 包括海口、南京、深圳、常州、芜湖在内的近30余城已出台超过34条落户新政 。
2020年疫情催逼多城救市 ， “引人救市“创新高峰 。 随着国内疫情初步得到控制 ， 各省市急于出台新政以为受疫情重锤的楼市纾困 。 但在中央房住不炒的决心贯彻下 ， 驻马店、广州、济南、海宁、青岛、赤峰等城市也屡屡放松碰壁“刺激政策一日游” 。 在此情况下 ， 各地政府纷纷“曲线救国“ ， 以落户新政切入 ， 使得人才政策进一步深化、落地 。 据不完全统计 ， 2020年疫情后全国累积出台人才相关政策32条 ， 涉及城市也由核心一二线城市扩展至驻马店、江门、衡阳、汕头、马鞍山等三四线城市 。 落户新政施政面积正式铺向全国 。
城市专题 | 落户新政影响下，未来哪些地域与城市的房地产市场会更受欢迎
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1、天津、武汉等落户“0门槛” ， 沿海三四线诸如汕头、东莞等定向抢人
各城市间针对人才政策存在强弱差异 ， 根据落户门槛、激励措施等可大致分为三个梯队 。 成都、杭州、西安、苏州、南京等前二线、省会城市力度最强；而沿海部分三四线城市则引人政策相对保守 ， 缺乏额外优惠措施 。


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