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『』比部——唐代财务的“纪检委”：司法走向审计，财政司法两手抓( 二 )


【『』比部——唐代财务的“纪检委”：司法走向审计，财政司法两手抓】当时计帐所用纸张浪费颇大 ， 若非没有较强的经济实力做支撑加之当时纸张价格降低 ， 根本不能承担这一庞大的资金投入 。好在后期《长行旨》的出现简化了这种方式 ， 最终达到“每周不过二纸”的效果 。推动了审计工作的进一步成熟 。
3.庞大的工作量——审计机构应运而生
唐代经济政治的发展较为迅速 ， 繁荣的经济带来的繁杂而庞大的财会工作 ， 单由原先的丞相、御史兼职批复已不再可能,朝代统治者急需新机构的出现 。《唐六典》中规定:“比部设郎中,员外郎各一人,掌司诸司百僚体料、公麻、赃、赎......凡仓库出纳,营造佣市......亦勾复之 。”这就说明比部逐渐显示出它的重要性 ， 开始作为重要的审计机构而存在 。
由此也可看出唐代比部意味着掌握国家财政监察的部门也需要熟悉国家相关法律规范 。“比”也有财政法律相比是否符合的含义 。若有不符 ， 依法查处 。正是审计监察之职 。
『』比部——唐代财务的“纪检委”：司法走向审计，财政司法两手抓
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比部的职能：财政权and司法权的结合体
1.比部：财政的监管者
《旧唐书》载：“初 ， 国家旧制 ， 天下财富......尚书比部覆其出入......”唐初 ， 比部职能是对天下财富做一个收支统计 ， 承担着审核的职能 。比部财政司法两手抓 ， 是天下财富记录的掌管者和监督者 。
比部设置的初衷就是审核统计、财政监察 。一方面保证国家财政的正常运转 ， 另一方面也起到一个督查的作用 。可以说 ， 唐代的比部是一个较为完善的财政系统 ， 上下之间的职能交接完成的较好 。也就是“上下相辖 ， 无遗失” 。
2.比部：法律的监查者
《唐六典》上载比部官员是：“掌印；省署抄目 。受事发辰；纠正非违 ， 勾检稽失” 。也就是说针对所有的行政事务、财务收支的勾检稽失进行审计检查 。而勾检的对象便是各机关,各州县的会计账簿 。
史籍载:“天下诸州及军府赴勾账等格 ， 每月诸色勾征 ， 令所由长官 ， 录事参军 ， 本判官据案子细勾会 ， 其一年句获数及句当名品 ， 申比部 。”可见勾检实际上只是比部用来保证国家财政收入的一种手段 。同时在一定程度上对官员的清正廉洁起着监查作用 。
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审计监察 ， 比部的局限性从何体现？
比部虽然是独立的审计机构,但是它仍然处于唐代整个官制系统之中,有着不可避免的局限性 ， 那么这些局限性具体表现在哪些方面呢？
1.名义上的“独立”机构
比部名义上虽是独立的财政机关 ， 但实际上受尚书省的领导 ， 隶属于尚书省下的刑部 。因此 ， 比部勾检全国账簿完毕后,需要送至尚书省存档 。史载：“勾官审之,连署封印,附计账,使纳于都省”这说明比部的最终结果都要交由尚书省保管 ， 其独立性受尚书省的制约 。
也就是说 ， 所谓的“独立”是在一定的权利管辖之下的 。比部所掌握的只是尚书省监察下的审核统计工作 ， 最终的记录还是由尚书省管理 ， 而比部自身也无法保留对审计工作的在册文档 。由于唐代的政治系统相互制约共同服务于统治者 ， 所以比部在一定的管制下 ， 只能成为相对独立的财政系统 。因此 ， 比部的“独立”难以实现真正意义上的独立 。
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2.上计制——审计上的瑕疵
唐代疆域辽阔 ， 州县诸多 ， 如果比部的审计设计全国各州县将会是一件庞大的统计工程 ， 因此比部不可能对全国各地的州县进行一一核查 。《唐六典》载：“京师......每季一申省 ， 诸州岁终而申省 ， 比部总勾复之 。”这说明比部并不负责审核全国各地大大小小的州县 ， 只负责等级较高的区域 ， 如京师、诸州层次较高的地方 。


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