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『』比部——唐代财务的“纪检委”：司法走向审计，财政司法两手抓

『』比部——唐代财务的“纪检委”：司法走向审计，财政司法两手抓
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说起唐朝 ， 我们最先想到的可能是它繁荣的经济、开明的政治以及开放的民风 。当然唐朝的鼎盛不仅在于它辽阔的疆域、万国来朝的尊贵地位 ， 更为后世所称颂的是它开明的政治体制以及先进的管理机制 。
尤其是唐代的审计建制 ， 比世界上最初设立审计学院的西班牙更是早出现了一千三百年之久,可以说,唐代比部的设立不仅是我国审计发展史上的一大进步 。更为世界审计发展史做出了重要的贡献 。那么唐代的比部在审计中究竟发挥着什么样的作用呢？比部:司法机构向审计机构的演变过程
最早“比”字在政治中的解释出现于西周时期 ， 《尚书·周书·禹刑》载:“上下比罪,无儹乱辞,勿用不行”可见西周时期的“比”可做比附论罪之意 ， 可以理解为“比对、比较”的意思 。《史记·张垂相列传》也有记载,汉初时期张苍曾“以比定律令”,说明在古代“比”字带有法律相关的含义 ， 通过比较相似的法律规定去制定新的律令 。另外《文献通考·刑部》注文说:“宋时比部主法制,齐、梁、陈皆有比部曹,后魏亦然 。”因此根据文献记载 ， 早期的比部应该是作为司法机构而存在 。而到了唐代时期 ， 比部的职能逐渐发生了变化 。《旧唐书》记载：“天宝十一年（752） ， 又改比部为司计” ， 《唐会要》也提及：“掌内外诸司公廨及公私债负、徒役公程、赃物账及勾用度物 。”
可见 ， 唐代比部逐渐由司法职能转向审计职能 ， 主要行使是审核、统计物资用度的职责 。而“比部”这个原本的司法机构也就变成了掌管审核统计工作的审计机构 。
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统治者需要or应时代而生？
追溯历史 ， 比部这个机构最早出现于曹魏时期 ， 《文献通考》记载:“魏尚书有比部曹,晋因之 。”说明在这个时期比部已经作为一个政府机构而出现 。而在唐代以前 ， 比部一直作为一个分支机构 ， 应当时的统治者需要执行处理公文 ， 比附定罪 ， 兼管审计等职能 ， 并未担任着较为重要的角色 。直到唐代 ， 比部得到了前所未有的“待遇” 。那么 ， 是什么原因促使比部成长至此呢？
1.会计业的成熟——审计工作的推动者
唐朝是一个疆域辽阔 ， 相对统一的王朝 ， 经济的繁荣促使国内各阶层经济往来十分频繁 ， 社会分工的逐渐细化以及工作的专业化 ， 导致唐代的会计业得到了更快更成熟的发展 ， 这就在一定程度上推动了审计程序的形成 。当时的理财学家陆蛰曾这样描述:“其出纳数 ， 则每旬申闻;现在之数 ， 则每月计奏......月月相继 ， 明若指掌 ， 端如贯珠 ， 财货多少 ， 无容隐漏 。”
这足以说明当时审计程序的严谨和高效；部门之间各尽其职、各负其责 。也进一步体现了唐代审计部门的完善和相对成熟 。
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2.预算制度——审计发展的催熟剂
唐代经济繁荣 ， 政府各种支出、预算也就成为一个较大的项目 。为了解决这种情况 ， 唐代采取了记账的方式 ， 通过对各种物资财政登记在册进行预算 。以唐代的发展状况和经济水平来说 ， 这种预算形式在当时已经算是较大进步了 。
但是这种方式也存在较大弊端 。据史载唐代计帐“每一岁一造计帐 ， 三年一造户籍 ， 县以籍成于州 ， 州成于省 ， 户部总而领焉”可知 ， 唐代预算的工作也是相当麻烦 ， 程序繁琐 。另外 ， 史书中也有记载：“岁为纸符 ， 遣使一告 ， 费纸五十余万 ， 条目既多 。”


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