【国际在线】2019年十大立法脉络( 二 ) 时光似水

　　2019年3月，随着全国人代会表决通过外商投资法，刚刚走过改革开放四十年历程的中国，以全面升级的法制设计，向全世界发出了将改革开放进行到底的法律承诺。

　　追溯起来，改革开放初期出台的中外合资经营企业法、外资企业法和中外合作经营企业法，共同奠定了外商投资的法律体系，也由此开启了对外开放的法治之路。四十年来的中国奇迹已经证明：法治，是最好的营商环境。同时也意味着，随着市场经济的不断深化，以及新一轮高水平对外开放时代的到来，于计划经济时代为外资量身定做的外资三法，已到了必须升级换代的历史关口。

　　从外资三法转向一法统领的立法战略，正是因此孕育。 2018年年底，外商投资法草案首次提交一审，仅仅一个月后的2019年1月，全国人大常委会又加开会议，对法律草案进行了二审，如此打破常规的审议节奏，足见以法加速对外开放的决心。而法律草案最终提交全国人代会通过的立法规格，更是突显了外资立法的分量之重。

　　作为一部基础性法律，外商投资法并非对原有外资三法的小修小补，而是立足全面开放新格局的制度重构。融入外商投资法肌理的众多制度创新，诸如确立准入前国民待遇+负面清单的新型管理体制，全方位对接国际经贸规则，强化对外商投资的法律保护等等，无不彰显了打造法治化、国际化、便利化营商环境的立法努力，标志着中国向更深层次的制度性开放迈出了决定性的一步。

　　外商投资法诞生一个多月后的2019年4月，建筑法等8部法律以打包方式，完成了呼应外商投资法的一揽子修改。年底，随着台湾同胞投资保护法的修改，外商投资法的制度改革红利得以惠及台湾同胞。由外商投资法激活的一系列立法行动，都在清晰传达着一个坚定不移的国家立场中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

修旧立新

保卫人民健康权

　　2019年，以人民健康权为母题的立法行动高歌猛进，奏响了最具民生基调的立法乐章，其标志性事件是两部新法律的诞生和1部旧法律的修订。

　　2018年7月的长春长生公司问题疫苗事件，触痛了全社会的神经。但悲剧也是催动制度改进的导火索，为疫苗这一关涉生命安全、儿童权益的公益性产品打造一部专门法律的构想，随即紧急提上了议事日程。从2018年年底至2019年6月，疫苗管理法草案历经三审，短短半年时间内脱胎而出，以最快速度回应了民众的期待。围绕疫苗研制、生产、流通、预防接种等环节所铸造的全方位监管链条，以及特别设计的严厉追责机制，更是重塑了社会的信心。而以单独立法形式守护疫苗安全的独特之举，亦向世界提供了一个开创性的立法范式。

　　疫苗管理法诞生两个月后的2019年8月，药品管理法亦修法告成。与疫苗管理法的个性化制度设计相比，药品管理法谋划的是普适性的制度改进，其基本动因是直面假药、劣药、药价虚高、药品短缺等现实问题，以重典治乱的决心，将最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责载入法律。正是这样的修法远见，促使法律草案一审过后，由最初小改的修正案果断变身为大改的修订案，以系统性、结构性的制度更新升级，为全体国民筑起了更为坚固的药品安全防线。