【国际在线】2019年十大立法脉络( 六 ) 时光似水

寻找保护与利用的平衡之道

　　2019年12月，随着森林法完成大修，与生态文明息息相关的一部重要法律，实现了历史性的升级换代，同时也使近年来汹涌澎湃的环资法律立法、修法浪潮，达到了一个新的高度。

　　早在1984年即已出台的森林法，堪称环资立法体系中的元老级法律，实施三十多年来，仅经历了两次小改。伴随着林业产业发展和林权制度改革的不断变迁，尤其是生态保护优先、可持续发展国家战略的日益走强，森林法的修法重构，已迫在眉睫。

　　而这样的时代语境，也决定了森林法的修法基调。诸如构建林地总量控制制度、完善森林生态效益补偿制度、引入生态环境损害赔偿公益诉讼、确认每年3月12日为植树节等等，无不表达着保护森林资源、捍卫生态文明的坚定立场。而以专章形式规范森林权属，对公益林和商品林实施差异化管理，适度下放森林采伐审批权限等等，又处处凝聚了兼顾有效管理、产业发展和权益保护的理性思维。沿着保护与利用的平衡之道，森林法的修改立足现实、放眼未来，为改革时代的环资立法，提供了一个全新的样板。

　　2019年，除了森林法修改所带来的惊喜，令人期待的还有另外两部正在行进中的环资法律。 6月和12月，固体废物污染环境防治法修法草案先后经历两次审议，生活垃圾分类等崭新制度载入立法，已指日可待。 12月，长江保护法草案提交初审，我国第一部流域法律的雏型正式浮出水面。同时也意味着，环资立法的面貌，正日益呈现更加专业化、个性化的特质。

　　同样需要记取的，是2019年8月出台的资源税法，这既是落实税收法定的立法之举，也是绿色税制建设的重要一环，承载着以法促进资源集约利用、加强生态环境保护的时代重任。从中折射的一个事实是，于专门的环资法律之外，环保优先、绿色发展、生态文明等理念和机制，多维度、多层次地融入各类立法，已是当下中国极为鲜明的一大立法走势。

----【国际在线】2019年十大立法脉络//----

证券修法

历经波折终成正果

　　清点2019年的立法成果，立法过程最为曲折的，莫过于12月竣工的证券法大修工程。

【国际在线】2019年十大立法脉络。　　1998年诞生的证券法，始终伴随着股市的阴晴起伏，尽管2005年前已历经数次修改，但最近十多年证券市场暴露的活力不足、保护不力等问题，催动证券法又一次启动了大修步伐。 2015年4月，修法草案提交一审，激起全社会对法制利好的期待。岂料仅仅两个月后，股市就爆发了一场史上罕见的异常波动，修法进程因此放缓。整整两年过后的2017年4月，修法草案进入二审，针对股市波动所揭开的新问题，一系列应对机制已全面架构。不过，此时股票发行注册制试点改革尚未真正落地，修法进程仍处于等待之中。又是整整两年后的2019年4月，修法草案启动三审，初步确认改革成果的同时，也按下了修法的快进键。年底，四审过后的证券法草案终于闯关成功。