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独家 | 积极财政的界定、回顾和展望( 四 )

我们觉得积极财政政策不是万能的 ， 财政政策其实存在挤出效应 。 财政支出、赤字、债务水平提高 ， 它的挤出效应会越来越大 ， 赤字最终还是会落实到未来某一个代替的税收收入上 。 包括现在都在讲地方政府债务问题 ， 不管隐性债务多不多 ， 未来肯定会或多或少消耗部分政府的资源 。 资源从哪来？要么依靠经济发展 ， 要么把负担加到我们下一代去 ， 所以从这个角度讲 ， 我们认为财政政策过于积极 ， 尤其是所谓的广义财政 ， 通过地方政府融资平台砸大规模的钱去搞基建 ， 其实对未来对经济有挤出效应 。 所以考虑到财政政策有挤出效应 ， 我们也不认为积极财政或者扩张性的财政要持续的去做 。

积极财政实施是有要求的 ， 相机抉择从国外来看是有时滞的 。 往往当你发现问题到开始解决问题时 ， 情势就反了 。 所以这也是西方经济学理论当中反复提及的相机抉择要不要 ， 很多情况下顺周期的财政扩张政策最终会加剧经济的波动 ， 所以积极财政并不是万能的 。 我们认为的财政政策或者说积极财政的目标是什么？我们认为不是单纯的拉动总需求和刺激经济增长 ， 在经济出现明显下行压力和明显就业问题 ， 可能会影响到社会稳定时 ， 靠积极财政拉动一下经济没有问题 。 但是从整个财政未来改革方向来看 ， 我们觉得积极财政要强调的是可持续性、保障战略优先和提升效率 。 第一 ， 什么是可持续性？比如隐性赤字 ， 像社会保障缺口是蛮大的 。 我们现在需要的不是消耗财政 ， 而是想办法去创造财政 。 第二 ， 什么是保障战略优先性？从支出安排角度来讲 ， 我们觉得还是要基于国家战略和政策优先的配置 ， 调整支出结构 。 所以 ， 我们认为从支出角度来看 ， 花好钱要比多花钱更重要 。 从支出端来看 ， 积极财政对应的应该是支出结构和支出方向的调整 ， 能不能把钱多花在社保、民生、教育、医疗等方面 ， 少花在产生不了什么太多实际效果的甚至会带来未来比较大债务负担的基建项目上 。 第三 ， 提升效率 。 从微观层面来讲 ， 首先 ， 涉及到税收减免的政策 ， 所以财政部这几年一直在减税降费 ， 我们觉得减税降费是积极财政比较重要的方面；其次 ， 在支出方面 ， 有些不该花的钱就不要花了 。 包括现在中央一直在说要做好过苦日子的准备 ， 很多地方公务员也在说做好了苦日子的准备 ， 这是我认为积极财政需要达到的目标 。


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