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|全国人大常委会执法检查组：慈善组织发展不平衡不充分

中新网北京10月15日电 (黄钰钦)全国人大常委会执法检查组关于检查慈善法实施情况的报告15日提请审议 。 报告指出 ， 慈善组织发展不平衡不充分 。 其中 ， 报告明确 ， 慈善组织公信力有待提升、慈善组织培育有待加强、慈善组织结构有待优化 。
中国现行慈善法于2016年通过 ， 今年8月至9月 ， 全国人大常委会执法检查组分赴宁夏、浙江等5个省(区)开展检查 ， 并委托北京、黑龙江等7个省(市)人大常委会进行自查 ， 共邀请45名全国人大代表参加实地检查 ， 以视频方式听取16位提出相关议案建议的全国人大代表意见 。
执法检查形成的报告称 ， 慈善法实施促进慈善事业稳步发展 ， 慈善意识更加普及、慈善力量有序增长 。 调查显示 ， 87%的受访者为公益慈善事业捐赠过现金或者实物 ， 人人行善的社会氛围正在形成 。 截至2020年6月30日 ， 全国共登记认定慈善组织7169个 。 互联网公开募捐信息平台数据显示 ， 2019年全国共有108.76亿人次点击、关注和参与互联网慈善活动 。
【|全国人大常委会执法检查组：慈善组织发展不平衡不充分】此外 ， 报告显示 ， 慈善服务专业化、规模化趋势明显 ， 志愿服务增长较快 。 截至2020年6月30日 ， 全国注册志愿者超过1.72亿人 ， 发布志愿服务项目超过390万个 ， 记录志愿服务时间超过21.9亿小时 。
同时 ， 报告还指出慈善法实施存在的问题和面临的挑战 。 报告称 ， 慈善组织发展不平衡不充分 。 在慈善组织公信力方面 ， 报告强调 ， 慈善公信力直接影响市场主体和人民群众的参与积极性 。 慈善法制定后 ， 失信失序事件有所减少 ， 但社会各界对慈善的信心仍处于低位 。 调查显示 ， 当前慈善行业公信力一般 。 2018年和2019年 ， 慈善捐赠总量停滞不前 ， 慈善组织公信力偏弱是其中重要因素之一 。 在慈善组织结构方面 ， 报告指出 ， 不同规模、不同类型的慈善组织还没有完全形成梯次分工、协调合作的格局 。
报告还称 ， 当前存在监管不足与监管过度并存的问题 。 一方面 ， 实际运行中 ， 省级慈善监管和执法工作机构平均不到4人 ， 有些地市级、县级甚至没有专人负责 ， 无法达到法律要求 。 部分基层主管部门行政监督不到位 。 另一方面 ， 存在着要求偏多 ， 指导服务不够的现象 。
针对存在的问题 ， 报告提出以法治方式促进慈善事业发展的建议 ， 包括推动法律普及宣传、推动法律制度落到实处、推动法律法规修改完善等 。 例如 ， 报告要求 ， 打造一批具有良好社会声望、较强专业能力、完善治理结构、合理梯次分工的现代慈善组织 。 完善全社会共同参与的社会监督机制和信用制度 ， 将捐赠行为纳入法人单位、社会公民征信体系 。 严格落实对欺诈、骗捐、侵占慈善财产等行为的处罚 ， 保护捐赠人的合法权益 。 (完)


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