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深入践行“两山”理念 奋力推动转型崛起——杜集区采煤沉陷区综合治理工作经验交流

中国发展网讯近日 ， 安徽省两淮采煤沉陷区综合治理现场会在淮北市召开 。 国家发改委地区振兴司副司长王冬欣 ， 省发改委副主任于德志 ， 省自然资源厅副厅长郜红建参加现场会；市委书记黄晓武致辞 ， 市委副书记朱浩东陪同考察 。
深入践行“两山”理念 奋力推动转型崛起——杜集区采煤沉陷区综合治理工作经验交流
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图片来源：淮北市宣传部
会上 ， 杜集区介绍了采煤沉陷区综合治理经验 。
杜集区是闸河煤田主产区 ， 辖区曾有9对国有矿井 ， 8对民营矿井 ， 累计生产原煤4.5亿吨 ， 占全市60年来原煤生产总量的近一半 。 采矿面积约146平方公里 ， 面积占全区国土面积的63% ， 在为国家经济建设作出重要贡献的同时 ， 因长期煤炭开采导致资源日趋枯竭 ， 伴随而来的是经济结构失衡、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重等矛盾和问题 。 截至目前 ， 全区仅保留2对国有矿井 ， 采煤沉陷区总面积约13万亩 ， 其中浅层约7.3万亩 ， 深层约5.7万亩 。 77个自然村庄被迫迁移 ， 搬迁人口6万余人 ， 造成失地农民7万余人 。
近年来 ， 杜集区在国家和省市发改委等单位的大力支持下 ， 抢抓资源枯竭型城市政策机遇 ， 统筹推进采煤沉陷区综合治理和城市转型各项工作 ， 较好地完成了既定目标任务 ， 取得了阶段性成果 ， 2019年成功获批第三批全国重点采煤沉陷区综合治理试点区 。 地区生产总值由2010年的35亿元增至2019年的137.9亿元 ， 财政总收入由2010年的4.2亿元增至2019年的12.1亿元 ， 历史性突破10亿元大关 ， 提前完成“十三五”目标任务 。
紧扣“生态优先” ， 环境治理重构绿水青山
“绿水青山就是金山银山” ， 杜集区调整发展重心 ， 加快推动“田园”向“游园”、“城镇”向“城市”方向转变 。
让碧水重流 。 “深修湖” 。 对于土地常年被水淹没 ， 大面积深积水沉陷区域 ， 深挖造湖 ， 建成生态公园、湿地公园等休闲旅游度假的美丽场所 ， 让“黑色伤疤”变“绿色氧吧” 。 比如 ， 在采煤塌陷区建成碳谷湖湿地公园 ， 占地近1万亩 ， 成为市民休闲的好去处 。 目前正在实施的朔西湖环境治理一期项目 ， 投资2.7亿元 ， 由杭州园林设计院倾力打造 ， 建成开放后将加速释放高铁新区发展潜力 。 “浅造田” 。 对沉陷深度在0.5米以内的浅层沉陷区域 ， 采取“推高填低”平整土地的方法 ， 在增加有效耕地面积基础上 ， 达到“田成方、路相通、沟相连、林成网、旱能灌、涝能排”的标准 ， 让昔日沉陷土地变成沃土良田 ， 促进农业增产、农民增收、农村发展 ， 确保粮食安全 。 比如 ， 杜集区段园镇在复垦后的土地上发展标准化、规模化种植 ， 建成2万余亩无公害优质葡萄园 ， 实行果蔬套种 ， 年产葡萄3万余吨 ， 产值1.5亿余元 。 段园葡萄先后获批国家地理标志证明商标和生态原产地保护产品 。 “不深不浅种藕莲” 。 对沉陷深度在0.5-2米以内的沉陷区域 ， 采用“挖深做塘、填浅造田”的方法 ， 大力发展水产养殖 ， 盘活农村沉陷地资源 ， 拓宽农民增收渠道 ， 让沉陷“积水坑“变成“聚宝盆” 。 比如 ， 杜集区高岳街道双楼、任庄2个村因岱河煤矿开采造成大面积土地沉陷 ， 通过复垦造地4000余亩 ， 建设精养鱼塘 ， 种植莲藕 ， 仅莲藕种植600余亩 ， 亩产5000斤 ， 年直接经济效益480万元 。
让大地长青 。 “稳建厂” 。 对已经稳沉的沉陷区域 ， 采用煤矸石、粉煤灰充填方式造地 ， 提升城市土地承载能力 ， 为重点建设项目提供用地支撑 ， 发展教育、医疗、装备制造和物流商贸等产业 ， 完善城市基础设施 。 采用煤矸石、粉煤灰充填方式造地3.16万亩 。 比如 ， 龙湖工业园、东湖商贸城、红星凯越广场、绿地21城、市第八中学等 。 “沉修路” 。 对采煤沉陷区域采取柔性路面设计 ， 修建过渡道路路面 ， 加强动态监测 ， 确保行人车辆通行安全 。 对沉陷的桥涵 ， 采用整体构造物设计方案 ， 有效减缓沉陷现象 ， 让沉陷断阻的道路四通八达、连贯城区 。 比如 ， 龙山南路、梧桐北路、开渠东路等 。
让绿树常在 。 “半稳半沉栽上树” 。 在未稳沉采煤沉陷区域内 ， 营造林苗、林果两用林 ， 种植亲水林木 ， 进行生态修复 ， 以大地增绿、林业增效、农民增收为重点 。 目前 ， 在采煤沉陷区累计造林3000余亩 ， 栽植树木近20万棵 ， 城市建成区绿化覆盖率达35.5% ， 人均公园绿地面积达16.9平方米 。 投入资金1200余万元 ， 修复13个地环治理项目面积2400余亩 ， 让矿山采石生态痛点变成环境亮点 。
加快“动力转换” ， 绿色发展赋能转型崛起
【深入践行“两山”理念 奋力推动转型崛起——杜集区采煤沉陷区综合治理工作经验交流】加快推进高质量发展建设 ， 推动产业稳步转型 ， 实现“制造”向“智造”方向转变 。
逐步夯实工业基础 。 杜集经济开发区2015年成功获批国家火炬杜集高端矿山装备特色产业基地 ， 2018年跻身省级开发区 。 现已入住企业近百家 ， 初步形成以山河矿装、安徽矿机等大型煤机企业为支柱 ， 中芬选矿、中矿电子、林光钻探等众多中小企业为配套的特色产业园区 。 目前 ， 园区已发展成为中国大型浓缩机生产基地、振动筛加工基地和皖北地区知名的高端煤机装备制造基地 ， 先后荣获“中国矿山装备制造基地”和“安徽省矿山机械装备高新技术产业基地”等称号 。 继总投资15亿元的口子东山产业园制曲、酿酒车间建成使用之后 ， 总投资13.6亿元的口子酒业年产2万吨大曲酒酿造提质增效项目再次开工建设 ， 预计2021年12月份建成投产；总投资10亿元的相山海螺水泥日产4500吨熟料生产线项目全面达产；安徽矿机研发的电液控液压支架在国内行业处于龙头地位；中芬机器研制的智能型浓缩机占领国内1/3的市场；中清环保研发的碳化活化一体化转炉 ， 成功填补国内技术空白；淮海奥可装备再制造技术国内领先；建联木业、金鑫电动车产品全部出口至美国、西欧等国家；康迪纳荣获国家知识产权优势示范企业 。 近两年盘活企业33家 ， 清理低效闲置土地1600余亩 ， 吸引中清环保、万都工贸等一批企业成功入驻 。
稳步发展农业经济 。 全区粮食播种面积达21.6万亩 ， 总产达8.5万吨 。 划定粮食生产功能区4.5万亩、重要农产品保护区2.1万亩 。 建成省级现代农业示范区 ， 规划面积10.6万亩 。 农业产业化企业达212家、规模以上农产品企业35家 。 农村专业合作组织138家 ， 家庭农场170家 ， 认证无公害、绿色、有机农产品生产基地11家 。 高策现代农业加快推进 。 获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县（区） 。 深入推进农村环境“三大革命” ， 2019年获批农村人居环境整治中央预算内投资项目资金2000万元 ， 是全省申报单位中唯一以市辖区名义获批的县（区） 。 投入资金1.4亿元 ， 建成美丽乡村中心村24个 。 南山、大庄分别获评国家森林乡村、全国乡村治理示范村 。
同步推进城乡建设 。 总投资50亿元的吾悦广场服务新业态新模式发展迅猛 ， 面积10万平方米的大型商业综合体在全市首屈一指 ， 总投资48亿元的淮北理工学院项目明年即在新校区开展招生 ， 总投资42亿元的绿地文旅小镇项目落地段园 ， 实现2019年当年开工、当年两期售罄 ， 高品质商住项目引领“飞地”产城发展 ， 彰现了徐州后花园作用 。 恒大集团沿湖开发 。 累计完成棚改投资约70亿元 ， 建成安置房2.5万套 ， 8万余人口“蜗居”变“安居” 。 “三供一业”物业维修改造基本完工 ， 涉及人口13万余人 ， 地矿融合进一步加强 。 新建雨污分流工程项目50个 ， 建成雨污水管网105千米 ， 城市排水管网实现雨污分流 。 坚持市场化运作 ， 自2019年始 ， 连续3年投入资金不低于3000万元 ， 实现农村垃圾无害化处理全覆盖 。
推动“三个转变” ， 治理模式实现革故鼎新
政府引导 ， 优化治理模式 ， 谋求长远发展 ， 全面延伸产业链条 。
投资主体由政府主导转变为平台公司 。 由政府财政投资主导 ， 转变为争取银行绿色贷款、引入社会资本等模式 ， 通过资本化运作 ， 有效化解政府财政资金困境 ， 推动采煤沉陷区治理出实招、开新局 。
运营模式由一次性投入转变为一次规划分期实施 。 资金来源渠道多元化、项目资金有效保障 ， 直接促进运营方式转变 。 不仅局限于修复采煤沉陷区 ， 更立足于生态文明和社会综合效益提高 。 比如 ， 朔西湖项目 ， 按照一次长远规划 ， 分期逐步实施 ， 确保治理成效 ， 不求短平快 ， 立足长远“拥湖发展”和生态文明 。 目前 ， 上海太平恒康实业发展公司已与区政府签订协议 ， 计划投资约150亿元 ， 规划用地约2600亩建设淮海经济区国际康养示范基地梧桐小镇项目 ， 辐射淮海经济区 。
百姓身份由普通农民转为产业工人 。 段园葡萄产业带及特色旅游、高岳水产养殖、龙湖工业园等依托采煤沉陷区综合治理发展壮大的农业、工业等产业 ， 为辖区居民就业、发展提供更多可能 ， 实现产业工人身份的转变 。 （熊伟）


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