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不依法保障教师待遇，问题出在哪里？

根据中国政府网官微消息 ， 9月4日 ， 《关于贵州省毕节市大方县拖欠教师工资补贴 挤占挪用教育经费等问题的督查情况通报》发布 。 大方县自2015年起即拖欠教师工资补贴 ， 截至2020年8月20日 ， 共计拖欠教师绩效工资、生活补贴、五险一金等费用47961万元 ， 挪用上级拨付的教育专项经费34194万元 。 同时发现 ， 大方县假借推进供销合作社改革名义 ， 发起成立融资平台公司违规吸纳资金 ， 变相强制教师存款入股 ， 截留困难学生生活补贴 。不依法保障教师待遇，问题出在哪里？
当地违反《义务教育法》、《教师法》以及国家财政制度 ， 可谓是系统性的 。 国务院督查室的督查也很给力 ， 把当地的违法违规问题查得很清楚 。 但也须追问 ， 为何当地政府拖欠教师工资这么久 ， 截留挪用教育经费超过3亿 ， 可一直没有人过问？对于保障教师的待遇 ， 我国《教师法》第二十五条规定 ， “教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平 ， 并逐步提高 。 ”该法同时规定 ， “地方人民政府对违反本法规定 ， 拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的 ， 应当责令其限期改正 。违反国家财政制度、财务制度 ， 挪用国家财政用于教育的经费 ， 严重妨碍教育教学工作 ， 拖欠教师工资 ， 损害教师合法权益的 ， 由上级机关责令限期归还被挪用的经费 ， 并对直接责任人员给予行政处分；情节严重 ， 构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任 。 ”但是 ， 拖欠教师工资 ， 损害教师合法权益的行为 ， 还是在一些地方存在 。不依法保障教师待遇，问题出在哪里？
问题出在教育拨款机制、教育监督与问责机制不健全 。 我国要发展更加公平而有质量的教育 ， 必须改革教育拨款机制 ， 健全教育问责机制 。我国的教育拨款权 ， 掌握在各级政府部门 。 而在发达国家 ， 教育拨款通常由代表公众利益的教育拨款委员会 ， 负责制订预算 ， 并监督政府部门拨款 。 多年前 ， 笔者就呼吁成立国家和地方教育拨款委员会 ， 制订国家和各地的教育年度拨款预算 ， 拨款委员会由人大代表、政府官员、学校校长代表、教师代表、社会人士代表组成 。 由教育拨款委员制订拨款预算 ， 可防止政府部门不履行投入责任 ， 不按发展教育的要求拨款 ， 也可扭转政府部门发展教育的功利导向 ， 把教育经费真正用到促进教育公平提高教育质量的刀刃上 。 比如 ， 我国一直在推进义务教育均衡 ， 可各地在拨付教育经费时 ， 还存在“锦上添花”继续打造重点小学、重点初中的思维 ， 要改变这种拨款方式 ， 就需要成立地方教育拨款委员会 ， 以均衡发展义务教育为首要责任配置义务教育资源 。今年新学年开学时发生的多起令舆论关注的教育事件 ， 都与没有教育拨款委员会这一拨款机制有关 。 如网上爆出的贵州关岭花江二中（现花江中学）学生上学自带床板一事 。 当地启动调查回应称 ， 该校新生自带床板上学问题确实存在 。 已对该校校长作停职处理 。 寄宿制学校学生宿舍的床板配备 ， 应使用生均公用经费开支 ， 如果有教育拨款委员会 ， 这所学校的宿舍床板使用多年 ， 发生破损 ， 需要更换 ， 就不会出现学校不花钱更换而是要学生自带床板这样的事 。不依法保障教师待遇，问题出在哪里？
贵州关岭花江二中学生自带床板上学 。 图片来源：网络河南伊川县一小学的学生的开学经历则更糟糕 。 他们的学校在开学前被拆 ， 孩子们只能被安置在废弃猪圈上课 。 当地村民称：由于修建高速 ， 洛阳市伊川县西村小学将拆除 ， 9月1号孩子们开学 ， 拆迁队8月30号来拆教学楼 。 而据报道 ， 修高速公路是三年前就确定的事 。众所周知 ， 拆校关系到所有师生的切身利益 ， 必须充分听取学生、家长意见 ， 做好学生的安置、分流 。 在学生、家长不知情的情况下就把学校拆掉 ， 学校被拆后学生无学可上 ， 只能临时找废弃猪圈上课 ， 当地的这种做法 ， 严重违反《义务教育法》 ， 没有保障适龄孩子接受义务教育 ， 也违反重大教育决策必须公开听取意见的规定 。 需要追问的是 ， 为何要建高速 ， 不做好学校拆迁规划？当地建高速重要 ， 发展教育就不重要？这两者矛盾吗？有钱建高速 ， 就没有钱建学校？是不是想借此就把乡村拆掉 ， 逼孩子们到城镇学校上课？我国有一些地方就觉得乡村学校是负担 ， 只低水平维持 。 发生这样的事 ， 从根本上说 ， 也是因为没有地方教育拨款委员会 ， 相关教育决策就由行政部门拍板 。在教育监督和问责上 ， 我国采取的监督和问责方式 ， 主要是行政监督与行政问责 ， 即由上级行政部门对下级行政部门不履行教育职责的行为进行问责 。 这种问责机制存在的问题是“老子问责儿子” ， 很难做到严肃认真 ， 在上级部门看来 ， 下级部门出现的问题 ， 也关系到自身的利益 ， 因此往往掩盖问题 ， 甚至会出现把教师、学生举报信交给被举报者处理的问题 。 可以说 ， 如果不是有群众到国务院“互联网+督查”反映问题 ， 国办督查室派员赴贵州省毕节市大方县进行明察暗访 ， 当地的违法违规行为很难得到彻查和处理 。健全的教育监督和问责机制 ， 除行政监督之外 ， 应该充分发挥人大监督与司法监督的作用 。 各级人大应该履行监督职责 ， 对各地落实教育法律法规情况进行检查 ， 追究不依法保障教育投入的地方政府的责任 。 另外 ， 对于截留、挪用、挤占教育经费的违法行为 ， 还需启动司法调查 ， 如果有关责任人涉嫌犯罪 ， 要依法追究刑事责任 。


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