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31省市上半年财政收支“成绩单”：只有上海有盈余( 二 )

31省市上半年财政收支“成绩单”：只有上海有盈余
2. 上半年各省市财政状况复盘考虑到简单计算一般财政收支缺口进行横向比较的方式不够客观 ， 我们认为纵向比较能够充分反应各省市财政变化 ， 即对比今年上半年和去年上半年 。 具体的指标口径包括：一般财政收入增速、一般财政支出增速、财政自给率 。1）一般公共预算收入：经济放缓叠加减税减费导致全面下滑从上半年一般公共预算收入累计增速看 ， 31个省市中只有青海、广西、河北、贵州和新疆实现收入正向增长 ， 其余26个省市均呈现负增长 ， 其中湖北、海南、黑龙江、天津和宁夏的下行幅度最大 ， 分别同比下滑38.44%、26.2%、20.4%、17.1%和16.6%；22个省的增速为近十年最低值 。 相比去年上半年 ， 受疫情冲击影响较小且基数较低的青海、贵州、西藏、新疆和吉林实现增速上涨 ， 其余26个省市均出现增速下滑 。各地财政收入普遍下滑 ， 主要源于疫情冲击引发经济下行 ， 企业利润和个人收入缩减 ， 同时为加速复工大规模实施减税降费 。 今年以来 ， 各类对冲疫情的税收优惠政策纷纷落地 ， 包括不限于：支持防护救治免征部分个人所得税、支持物资供应免征部分增值税、减免小规模纳税人增值税、小型微利企业和个体工商户延缓缴纳2020年所得税、高部分产品出口退税率等 。 税务总局数据显示 ， 上半年全国累计新增减税降费15045亿元 ， 主要由新增减税和新增社保费降费构成 。以湖北为例 ， 作为年初疫情的“震中”地带 ， 上半年全省一般公共预算收入1208.88亿元 ， 同比大幅下滑38.4% ， 为全国最低增速 。 一方面源于湖北省受疫情严重冲击复工复产晚于全国 ， 导致上半年GDP增速全国最低为-19.3%；另一方面在于出台多项省内抗疫机构、医务人员和困难企业的针对性优惠政策 。再以海南为例 ， 上半年一般公共预算收入下滑26.2% ， 其中税收收入降幅为34.82% 。 分税种来看 ， 除了国内增值税和企业所得税降低以外 ， 土地相关的土地增值税、城镇土地使用税和契税分别大幅下滑51.73%、45.88%和 29.16% ， 土地相关税收下挫与海南升级自贸港后地产限购不断加码、商品房销售额大幅下降有关 。31省市上半年财政收支“成绩单”：只有上海有盈余
除新疆、西藏、宁夏和黑龙江尚未公布明细数据以外 ， 其余27个省市只有浙江和青海实现今年上半年税收收入增长 ， 剩余25个省市出现不同程度下滑 ， 其中湖北、海南、陕西、贵州和陕西降幅均超过15% 。 由于一般公共预算收入中绝大部分由税收组成 ， 因此各省市税收状况与整体财政预算收入大体一致 。由于上半年税收压力较大 ， 各地方财政加大盘活国有资源资产力度 。 绝大多数省市非税收入增速高于税收收入 ， 只有减负任务较重的湖北和税收表现相对较好的青海、浙江、云南等地非税收入更低 。 有11个省市的非税收入同比增长 ， 考虑到去年同期全国非税收入大幅上涨21.4% ， 高基数效应下非税收入依旧对财政起到正向拉动作用 。31省市上半年财政收支“成绩单”：只有上海有盈余
2）一般公共预算支出：支出增速普遍回落上半年只有7个省市实现财政支出正向增长 ， 其余24个省同比下降 ， 其一是受财政收入下降影响；其二是项目进度放缓 。 贵州降幅最大为 30.48% ， 较去年同期的增长21.38%大幅下滑51.86个百分点 ， 贵州大量减支与地方债务率高企、财政资金使用效率不足及今年过紧日子的政策导向有关 。 支出增速最大的是河北和新疆 ， 同比增速分别为9.09%和9.07% 。 相比2019年 ， 上半年全国所有省市的财政支出增速均有所下滑 ， 主要源于经济下行和减税降费使得财政支出空间压减 ， 叠加上半年财政发力不足 。


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