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31省市上半年财政收支“成绩单”：只有上海有盈余( 三 )

31省市上半年财政收支“成绩单”：只有上海有盈余
3）财政自给率：少数省市自给率提升为衡量各省市的财政收支情况 ， 我们使用财政自给率指标考察省市自身收入对财政支出的覆盖程度 ， 即财政自给率=一般公共预算收入（本级税收+非税收入）/一般公共预算支出 。 发达地区的财政自给率往往较高 ， 属于财政贡献地区；而欠发达地区的财政自给率较低 ， 支出依赖中央补贴 。横向对比来看 ， 31省市中上海财政自给率最高为104.28% ， 是唯一比率超过100%的地区 。 前五名为上海、浙江、广东、安徽和北京 ， 自给率均在75%以上 。 财政自给率高于50%的省市只有11个 ， 绝大部分省市低于50% 。 财政平衡性较差的省市包括西藏、青海、甘肃、黑龙江和新疆 ， 均在25%以下 ， 其中西藏最低仅11.28% 。相比于财政收支缺口的横向比较 ， 我们更关注财政自给率的纵向变化 。 相比于去年上半年 ， 10个省市的自给率有所提升 ， 主要源于支出端收紧 。 相较于去年同期除山东省以外各省市自给率全面下降 ， 今年地方资金的自平衡能力反而有所好转 。 其中贵州财政自给率由去年的27.08%大幅上升12.16个百分点至39.24% ， 四川、湖南、广东和福建均有较大程度回升 。 其余21个省市自给率出现下降 ， 其中湖北、海南和山西等地降幅都在10个百分点以上 ， 湖北主要受到经济增速大幅下滑拖累；海南部分源于去地产化 ， 经济定位转变；山西则主要在于支出进度较快 ， 上半年财政支出同比增长7.04% 。31省市上半年财政收支“成绩单”：只有上海有盈余
3. 哪些省市依赖土地财政？1）地方政府性基金收入：土地财政发力截至目前全国22个省市公布了上半年政府性基金的收支情况 ， 与一般公共预算收入全面下滑不同 ， 已公布的省市中9个实现政府性基金收入增长 。 上海、福建、北京、吉林和江苏涨幅较大 ， 增速分别为43.8%、30.9%、24.2%、23.7%和19.4% 。 由于基金收入中绝大部分为土地使用权出让收入 ， 上半年占比为94.11% ， 因此部分地区的土地出让缓解了严峻的财政压力 。31省市上半年财政收支“成绩单”：只有上海有盈余
2）地方政府性基金支出：土地和专项债带动支出增长地方政府性基金支出增速显著大于收入 ， 20个省市中有17个实现支出正向增长 。 其中7个省市涨幅超过50% ， 分别为贵州、云南、吉林、内蒙古、广西、甘肃和江西 。 除了北京和上海 ， 其他省市支出增速均高于收入增速 。 上半年大多数省市政府性基金支出增速较快主要受益于专项债规模的扩容以及发行前置 。31省市上半年财政收支“成绩单”：只有上海有盈余
4. 下半年地方财政怎么看？上半年地方一般公共预算本级收入51829亿元 ， 同比下降7.9% 。 由于年初经济滑坡引发税基 ， 以及逆周期财政政策主动减收 ， 一季度地方本级财政收入同比降幅达12.3%；伴随疫情后国内经济逐渐恢复 ， 财政收入企稳回升 ， 6月单月地方本级财政收入同比增长4.31% ， 实现增幅转正 。预算收入完成进度方面 ， 上半年地方财政收入完成全年预算的53.16% ， 小幅低于往年 。 下半年收入同比增长1.9%即可完成全年预算目标 ， 考虑到二季度GDP增速已修复至 3.2% ， 下半年经济增长将继续提速 ， 同时上半年已完成全年大半减税降费目标 ， 因此地方本级财政收入实现预算目标的压力不大 。31省市上半年财政收支“成绩单”：只有上海有盈余
上半年地方一般公共预算支出为100067亿元 ， 同比下降6.2% 。 进度方面 ， 地方财政支出完成全年预算的47.13% ， 较去年低6.37个百分点 ， 支出进度明显偏低 ， 主要原因是年初疫情和年中汛情使得项目进度较往年放缓 。 随着国内卫生安全局势稳定、专项债和特别国债等资金到位 ， 以及注重实效的政策导向被落实 ， 后续地方财政支出将加速发力 。 从支出结构来看 ， 民生建设得到有力保障 ， 上半年社会保障和就业、卫生健康和文化旅游同比增速分别为1.7%、-0.2%和-4.8% ， 高于整体水平 。由地方一般公共预算支出与本级收入差值衡量的地方实际赤字上半年录得48238亿元 ， 较去年同期下降4.27% ， 为近10年首次赤字回落 。 由于财政支出降幅11.29%大于收入降幅7.87% ， 因此 ， 虽然上半年财政收入显著回落 ， 但收支缺口反而有所收窄 。 相同口径下的全年地方预算赤字为114815亿元 ， 高于去年11.82% ， 伴随下半年财政支出加速赤字水平将逐渐回升 。


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