1998年特大洪涝灾害会重现吗？专家称当前防洪压力在中小河流( 六 )
这几年为了保障防洪安全 ， 水库严格按照汛限水位在控制 ， 按照汛线水位控制后 ， 万一后期没有下雨 ， 对后面供水安全就产生了压力 。 现在还强调生态安全 。 水库还要保证河道的生态基流不能断流 。
也就是说 ， 保防洪安全的目标跟保经济、供水安全和生态安全目标之间是存在矛盾的 。
《财经》:那防洪和供水等矛盾怎么协调？
程晓陶：
上世纪90年代后期制定《防洪法》时已经有所考虑 。 最初设想是 ， 在汛期水库不得在汛期限制水位以上蓄水 ， 但后来《防洪法》中表述是“在汛期 ， 水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水” 。 加了“擅自”两个字后 ， 就是说经过批准是有可能的 。
2000年前后 ， 国家防办组织一系列课题研究 ， 对水库汛限水位如何调整做研究 ， 当时有分期设置汛限水位、动态汛限水位等一系列方法 。
但是 ， 最终没有形成规范或者制度 。 因为水库能不能够分期蓄水或者动态蓄水 ， 还取决于水库本身的安全状况、水库上游有没有健全的监测预报预警系统 。 需要很多的技术准备条件 。
到底谁来做评估 ， 谁来做计算？汛限水位调多少、怎么调？既是技术性问题 ， 也是风险担当问题 。 谁来担这个风险 ， 没有形成共识 ， 到现在这套制度没有建立起来 。
2019年 ， 国家水利部发给各地的通知还是一个死命令 ， 即在汛期严格限制超过汛限水位 。 可是地方上叫苦连天 ， 万一蓄不上水 ， 供水怎么保证？
《财经》:水库汛限水位动态控制制度不建立起来 ， 会带来什么后果？
程晓陶：
单纯靠一刀切的行政命令 ， 对经济安全、供水安全、生态环境安全都存在风险 。
《防洪法》是上世纪90代制定的 ， 已经严重落后 ， 必须尽快修改 。 现在讲风险管理 ， 提出从减少灾害损失向减轻灾害风险转变 ， 可是在《防洪法》里找不到“风险”两个字 。
对中小河流的治理 ， 需要科学规划、统筹安排 。 高风险的一些圩区 ， 土地流转以后 ， 怎么降低风险？从减轻损失向减轻风险转变 ， 怎么转 ， 有哪些措施来转？这些问题 ， 现在都还在探讨、摸索 。
所以 ， 防洪治理体系方面还有很多短板 ， 不仅是工程手段短缺 ， 和治理体系、制度、法规都有关 。
（《财经》实习生宛瑾对此文亦有贡献）
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责编 | 刘思言 siyanliu@caijing.com.cn
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