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煤炭|2020年煤炭去产能任务敲定


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煤炭|2020年煤炭去产能任务敲定
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自2016年启动煤炭化解过剩产能工作以来 ， 全国扎实推进各项工作 ， 已淘汰落后煤矿4000余处 。 近日 ， 国家发改委等六部门印发《2020年煤炭化解过剩产能工作要点》（以下简称《工作要点》） ， 要求在巩固现有成果的基础上 ， 持续推动结构性去产能 ， 系统性优产能 ， 确保各地区在“十三五”收官之年全面完成目标任务 。
防止已退出产能死灰复燃
随着产能结构不断优化 ， 供给体系质量明显提高 ， 市场竞争秩序得到规范 ， 安全环保形势进一步好转 ， 煤炭行业效益显著提升 。 “要巩固来之不易的供给侧结构性改革成果 ， 坚决防止已经退出的产能死灰复燃 。 ”多位业内人士对采访人员表示 。
《工作要点》强调 ， 对去产能煤矿全面实施“回头看” ， 已退出煤矿要严格按照标准关闭到位 ， 并确保各类问题整改到位 。
2018年 ， 煤炭行业已提前两年完成8亿吨去产能目标 ， 对尚未完成“十三五”去产能目标任务的地区 ， 《工作要点》要求2020年底前全面完成 。 除完成去产能数量外 ， 今年工作仍强调结构性去产能 ， 要求综合施策 ， 提高职工安置质量 ， 妥善解决遗留问题 ， 依法依规推进资产债务处置；并加快推进改革重组、结构调整、转型升级等重点工作 ， 推动行业企业高质量发展 。
在加快推进兼并重组方面 ， 《工作要点》支持煤炭企业建设坑口电厂、发电企业建设煤矿 ， 鼓励通过一体化运营、股权合作等多种方式发展煤电联营 ， 促进上下游产业融合发展 。
根据要求 ， 在加快退出低效无效产能和落后产能的同时 ， 需进一步优化存量资源配置 ， 扩大优质增量安排 ， 实现供需动态平衡 。 为深化煤炭供给侧结构性改革 ， 《工作要点》还提出“以产业延伸、更新和多元化发展为路径 ， 充分利用去产能分流职工和资源资产 ， 因地制宜实施转产转型 ， 逐步建立现代产业体系 ， 加快新旧发展动能有序转换 。 ”
加快退出环保不达标煤矿
值得注意的是 ， 我国30万吨/年以下煤矿仍有1700多处 。 为系统性优产能 ， 今年将继续坚持上大压小 ， 增优汰劣思路 ， 深化“僵尸企业”处置 ， 分类处置30万吨以下煤矿 ， 加快退出达不到环保要求的煤矿；同时 ， 强调培养发展优质先进产能 。
“一方面我国落后产能数量仍较大 ， 部分灾害严重、与保护区重叠煤矿有待分类处置；另一方面 ， 为保障煤矿生产接续和安全稳定供应 ， 还需要扩大优质增量供给 ， 促进供需动态平衡 。 因此 ， 要强调上大压小 ， 增优汰劣 。 ”一位业内资深人士对采访人员表示 。
针对“僵尸企业”处置工作 ， 《工作要点》明确 ， 对于没有生存能力和发展潜力的低效、无效煤炭行业企业 ， 依法及时出清 。 对此 ， 北京能研管理咨询有限公司副总经理李晓平认为：“今年去产能工作更重视对‘僵尸企业’的处置 ， 并要求加快在建煤矿手续办理和工程建设进度 ， 是贯彻落实‘放管服’改革要求的体现 。 ”
《工作要点》强调 ， 对30万吨/年以下煤矿 ， 要结合本地区煤炭供需形势和资源运力情况 ， 加快落实已制定的实施方案 ， 按照严格执法关闭一批、实施产能置换退出一批、升级改造提升一批的要求 ， 加快退出低效无效产能 。
另有业内人士指出：“建设安全、绿色、集约、高效的煤炭供给体系也是今年去产能工作的重点 。 ”采访人员注意到 ， 今年去产能工作强调煤炭“开发、生产、运输、利用”四个清洁 ， 将严格限制高硫高灰高砷煤项目开发 ， 因地制宜推广绿色开采技术和智能化开采技术 ， 加快推进“公转铁、公转水” ， 严格执行商品煤质量标准 。
人员债务处置仍是难题


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