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第一财经|9省区“一把手”密集调研！如何搭上黄河流域高质量发展这班车( 二 )


有多少汤 ， 泡多少馍
与长江流域类似 ， 黄河上中下游地区的发展也很不平衡 。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在今年第1期《区域经济评论》上介绍 ， 黄河上中游有7个省区都是发展不充分的地区 ， 同东部地区及长江流域相比存在明显差距 ， 有些省区甚至是全国发展最困难的地区 。 全国14个集中连片特困地区有5个处于这一流域 。
第一财经采访人员在山西、陕西等地采访时了解到 ， 水资源缺乏、水污染问题突出是制约沿黄地区经济高质量发展的最大因素之一 。
黄河流域水资源总量占全国水资源总量的2.6% ， 在全国七大江河中居第4位 。 人均水资源量905立方米 ， 亩均水资源量381立方米 ， 分别是全国人均、亩均水资源量的三分之一和五分之一 。
同时 ， 黄河承担了全国12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任务 。 黄河流域特别是黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区也是我国农产品主产区 ， 粮食和肉类产量占全国总产量的1/3左右 。
第一财经|9省区“一把手”密集调研！如何搭上黄河流域高质量发展这班车
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对此 ， 中央明确沿黄地区“有多少汤泡多少馍” 。 山西省一位政府官员对第一财经采访人员表示 ， 水资源有限 ， 但水可以循环利用 ， 变成更多的汤 。 羊肉汤还可以换成牛奶 ， 馍也可以变成燕麦脆 。 同样的水和面 ， 能泡出不同的味道 。 再比如 ， 农业节省下来的水 ， 可以供应附加值更高的产业 。
比如 ， 在山东省政府日前举办的新闻发布会上 ， 山东省水利厅副厅长马承新介绍 ， 山东外调客水比例逐年增加 ， 目前已占全省年水资源量的40%多 。 山东还采取增加中水回用、提升海水淡化能力、加大雨洪资源利用、强化节约用水等综合措施 ， 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受第一财经采访人员采访时介绍 ， 2017年以来 ， 黄河流域开展水资源费改税试点 ， “除了税收收入稳步增长外 ， 地下水取用量减少 ， 差别税额设置促进了用水方式转变 ， 企业技改革新和节水动能加强 ， 水资源管理进一步规范” 。
常纪文举例说 ， 宁夏回族自治区2018年全区万元GDP用水量177立方米 ， 比2017年降低7.3%；全区工业用水量4.34亿立方米 ， 比2017年减少1700万立方米 ， 万元单位工业增加值用水量比2017年降低11% ， 用水效率提高 。
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除了水量制约 ， 黄河水污染问题也不容忽视 。
多年来 ， 北京师范大学环境模拟与污染控制国家重点联合实验室副教授刘耕等 ， 一直从事黄河流域生态系统服务价值的研究 。 他介绍 ， 近年来 ， 黄河流域局部地区生态系统服务功能下降 ， 尤其集中在上游内蒙古的阿拉善盟、巴彦淖尔市和下游河南的中东部、山东北部和南部的地区 。
“这与生态用地面积下降有关 。 ”刘耕源说 ， 如阿拉善盟生态用地面积下降了31% ， 主要集中在低覆盖度草地（-44%）、沼泽地（-64%）和湖泊（-53%）生态系统 。
第一财经采访人员从生态环境部了解到 ， 从污染源普查情况看 ， 黄河污染防治情况也不乐观 。 6月16日公布的《第二次全国污染源普查公报》显示 ， 相比第一次全国污染源普查 ， 各流域主要水污染物（化学需氧量）排放量下降 ， 但黄河和西北诸河流域的下降幅度要小于其他流域 。 黄河流域的单位地表水资源化学需氧量排放强度增加10% 。 七大水系中 ， 除黄河水系好于Ⅲ类水质断面比例没有提高外 ， 其他各水系都有提高 。
生态环境部表示：“特别需要加快黄河流域水生态环境治理进程 。 ”
根据6月11日国家发改委会同自然资源部、国家林草局联合印发的《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》 ， 未来15年 ， 国家将在黄河流域开展黄土高原水土流失综合治理、秦岭生态保护和修复、贺兰山生态保护和修复、黄河下游生态保护和修复、黄河重点生态区矿山生态修复等重点工程 ， 资金投入将十分可观 。


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