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经济参考报新基建“扩乘数”，稳投资新局：老基建“补短板”( 二 )


“我国基础设施仍有很大的发展空间 。 ”中信银行（国际）首席经济师廖群说 ， 一方面是传统基础设施短板补缺 ， 一方面是以信息基础设施为核心的新型基础设施的崛起 。 “新基建”从今年开始可望呈现持续性的跳跃式增长 ， 从而在若干年后逐步扩大到主导固定资产投资 。
4月3日 ， 贵州省九个市州583个重大工程项目集中开工 ， 总投资1450.9亿元 。 “此次集中开工项目聚焦基建强基础、产业增动能、民生补短板 。 ”贵州省发改委主任陈少波介绍 ， 583个项目中有“六网会战”（路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施）项目351个、总投资637亿元 ， 其中5G等“新基建”项目49个、总投资104亿元 。
广州开发区发改局负责人表示 ， 除轨道交通项目以外 ， “新基建”在财政投资占比较小 ， 短期内对全区投资拉动作用有限 ， 可预见一段时期内传统基建仍然是投资的主要方式 。
合肥市发改委投资处处长潘献金表示 ， 在基建投资模式方面 ， 需要统筹传统和新型基础设施发展 。 一方面做好传统基建 ， 为基建投资打牢基础 ， 形成中坚力量托底；另一方面以“新基建”为主要推手 ， 实现经济发展目标 ， 形成“老基建托底、新基建加力”相互赋能、协同发展的新模式 。
国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为 ， 从体量上看 ， 基建投资的主体还是“老基建” 。 “但不论传统基建还是‘新基建’ ， 都应注重在都市圈的投资和应用 。 因为都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能 ， 是中国经济增长的‘新风口’ 。 ”
三大风险掣肘“新基建”
“新基建”并非新鲜名词 ， 只是在新冠肺炎疫情期间备受资本市场关注 ， 相关个股也一度遭资金爆炒 。 多位受访人士表示 ， 当前新型基础设施建设洪流奔涌在即 ， 从近两年地方实践看 ， “新基建”还面临一些风险问题 。
一些受访人士指出 ， “新基建”站上风口 ， 仍需警惕社会资本参与不足导致的财政风险 。 “新基建”领域所蕴含的极大市场机会和所需要的巨额投入 ， 决定了仅靠国家层面财政投资远远不够 ， 引入社会资本参与基础设施建设与运营可有效缓解资金不足状况 。 然而 ， 受制于准入门槛较高、缺乏资金和政策扶持 ， 民间资本投资存在障碍 。 另外 ， 审评、监督、服务等软环境也影响到社会资本的投资信心 。
“对于企业而言 ， 这些巨大的投资支出并不能在短时间内产生效益 ， 部分企业承担的压力必然是巨大的 。 ”华睿投资集团有限公司董事长宗佩民说 ， 相关政策需要形成合力 ， 为民间资本的热情护航 。
还有受访人士指出 ， 要防止过度建设带来潜在资源浪费风险 。 目前 ， “新基建”受到新一轮投资追捧 ， 有近期稳增长、调结构、惠民生的内在需求 ， 更应着眼长远 。 不宜仅仅局限于当前热点领域 ， 而忽视其他基础性、战略性领域 ， 更不能脱离国情、盲目建设 ， 应坚持实事求是、量力而行、以新带旧的原则 ， 将基础设施投资逐步从传统领域转向新兴领域 ， 有序推进 。
一些地方干部和专家坦言 ， 有些“新基建”项目早已布局 ， 如不少地方政府早就开始大力投资数据中心 ， 但不少地方数据中心建好了 ， 却疏于管理 ， 不能对接市场需求 ， 最后变成低效投资 ， 甚至造成资源闲置或浪费 。 同时 ， 一些地方将一些项目冠上“新基建”的帽子后 ， 不考虑实际需求而过快过广地推进投资建设 。 杨轶清说 ， “新基建”不能搞“全国卷” ， 而要根据不同地区经济基础分类实施 ， 现阶段“新基建”主要聚焦经济基础强的省市 。
【经济参考报新基建“扩乘数”，稳投资新局：老基建“补短板”】此外 ， 还需警惕产业配套不完善造成基建和产业的脱节风险 。 数据中心等基础设施的建设属于“打基础” ， 关键是要发展上下游产业和应用 ， 这样才能让数据中心、5G网络支撑起经济发展 。 一些省市的地方干部反映 ， “新基建”上下游产业的应用和孵化目前还比较薄弱 。


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