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「中国新闻周刊」塑料污染为何越限越多，新限塑令能否改变“死结”？


「中国新闻周刊」塑料污染为何越限越多，新限塑令能否改变“死结”？
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新限塑令：越限越多的塑料污染“死结”
本刊采访人员/苏杰德
发于2020.4.13总第943期《中国新闻周刊》
2019年 ， 平均每小时就有708万件快递发往全国 。 国家邮政局3月27日发布的《2019年中国快递发展指数报告》显示 ， 全国快递业务量累计完成635.2亿件 ， 日均快件处理量超1.7亿件 。
这些快递使用了大量胶带、包装袋等塑料包装制品 。 根据绿色和平等三家环保组织去年发布的报告 ， 快递行业在2018年消耗胶带总长度超过398亿米 。 这些塑料胶带可以缠绕地球近1000圈 ， 2015年这个数字还是425圈 。
随着居民消费场景的日益丰富 ， 塑料垃圾的战场已经逐渐转移到互联网 ， 电商、快递和外卖行业成为了主战场 。 为解决这些难题 ， 2020年1月19日 ， 国家发改委和生态环境部联合发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》 ， 该项新政也被称为“新限塑令” ， 以区别于2008年推出的“限塑令” 。
据央视财经报道 ， 旧版限塑令执行的八年中 ， 全国主要商品零售场所使用的塑料购物袋 ， 共节约了700亿个左右 ， 平均计算下来每年节约87.5亿个 。 但是 ， 仅2015年 ， 全国快递行业消耗塑料袋约147亿个 ， 国内三大外卖平台一年至少消耗73亿个塑料包装 ， 增量远超减量 。
塑料越限越多 ， 成为一个难解的“死结” 。
屡败屡战
改革开放至今 ， 限塑令前后大致历经了三个阶段 ， 政策执行过程中始终伴随着争议 。
1986年 ， 铁路上首次使用塑料快餐盒 ， 因为便利性和价格低廉等特点而受到青睐 。 但大量的白色餐盒被丢弃于铁路沿线 ， 带来了严重的“白色污染” 。 2001年 ， 原国家经贸委发布紧急通知 ， 要求立即停止生产一次性发泡塑料餐具 ， 这是限塑令的最早版本 。
不过 ， 如何对待一次性发泡塑料餐具 ， 政策后来出现过摇摆 。 2013年 ， 国家发改委发布《产业结构调整指导目录》 ， 将其从淘汰类目录中删除 ， 一次性发泡餐具重新合法化 。 不过 ， 今年的新限塑令又再次将其拉入黑名单 。
禁止、松绑政策交替 ， 容易导致限塑效果反弹 。 中国环境科学研究院研究员邓义祥此前撰文称：“由于塑料垃圾管理的问题十分复杂 ， 有关塑料管理的相关法规需要反复论证 ， 出台需要十分慎重 ， 尽可能避免前后不一致的问题 。 ”
声势浩大的全民限塑运动 ， 出现在2007年后 。 2007年12月 ， 国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》 ， 次年5月商务部、国家发改委及工商总局公布《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》 ， 这两项专项文件被人们称为“限塑令” 。 限塑令中 ， 最为重要的政策有两条：一是在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋 ， 即日常所说的超薄塑料购物袋；二是实行塑料购物袋有偿使用制度 。
零废弃联盟由全国多家公益组织和公众代表共同发起 ， 致力于推动解决垃圾处理问题 。 团队在工作中发现 ， 政策推行后 ， 大型超市和连锁店执行效果较好 ， 但集贸市场仍是一次性塑料袋使用的重灾区 。 过去12年 ， 各地执法部门每隔一段时间就针对集贸市场开展治理行动 ， 但市场上的不合格塑料袋总是“春风吹又生” 。
“2016年 ， 我们调查发现很少有集贸市场使用达标塑料袋 ， 当时还提出哪个环保组织能把一个集贸市场从不达标转成达标 ， 将给予1万元奖励 。 ”限塑联合调查组发起人姚佳告诉《中国新闻周刊》 ， 但没有人敢接下这个任务 ， 都认为不可能完成 。
经过四年努力 ， 姚佳和志愿者们调查了全国700多个集贸市场 ， 推动100多个市场使用达标塑料袋 ， 同时塑料袋减量相当可观 ， 估算能节省6000万个塑料袋 。 不过 ， 姚佳团队调查覆盖的范围 ， 相比整个中国的集贸市场数量而言 ， 只是沧海一粟 。 以上海市为例 ， 全市就有菜市场989家 ， 微型菜场上千家 。


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