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「中国新闻周刊」塑料污染为何越限越多，新限塑令能否改变“死结”？( 二 )


“中国有这么多的商店、农贸市场、餐饮店、流动摊贩等 ， 环境监管部门要想对塑料袋使用实施有效监管基本上是无法实现的 。 更何况 ， 一些经营者为了招揽顾客 ， 屡屡玩猫捉老鼠的把戏 ， 明着使用收费塑料袋应付检查 ， 暗地里却免费提供不合格塑料袋 。 ”上海对外经贸大学贸易谈判学院讲师杨立民撰文称 ， 集贸市场等场所存在执法监管不能的问题 。
“政府部门的责任规定不清 ， 例如环保部门、市场监督管理部门、农业农村部门、住建部门等在塑料垃圾管理的职责没有清楚的划分 ， 导致监管责任难以落实 。 ”邓义祥认为 ， 过去相关规定过于抽象 ， 多为原则性的规定 ， 对违反规定的行为惩罚措施较少 ， 不易在实际中执行 。
政策失效早就引起了决策者的关注 。 2018年初 ， 限塑令推行十周年之际 ， 国家发改委在其门户网站上开展了“我为塑料垃圾污染防治建言献策”的活动 ， 征集关于禁限管控的意见和建议 。
从意见征求到新限塑令的出台 ， 经历了两年时间 。 “政策制定者起码学了两年塑料知识” ， 一位不愿具名的塑料行业协会人士告诉《中国新闻周刊》 ， 新政在2018年和2019年本来有望出台 ， 但又多次推迟 ， “很多人都在催政策出台 ， 但为谨慎起见 ， 难以像旧版限塑令一样 ， 迅速推出 。 ”
新政基本涵盖了过去几年广受关注的品类：不可降解塑料袋、农用地膜、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠的日化产品 。 具体应用场景上 ， 商超、集贸市场、快递、外卖等领域为塑料污染治理工作的重点 。
清华大学环境工程系教授蒋建国告诉《中国新闻周刊》 ， 与以往不同 ， 新政明确设置了完成任务的时间节点 。 针对不同产品和区域 ， 政府分别制定了2020年、2022年和2025年三个时间节点 。
这次新政规格也明显提升 。 去年9月 ， 中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过了包括《关于进一步加强塑料污染治理的意见》等十项意见 。 国家发展改革委负责人也曾表示：“中央全面深化改革委员会将制定‘白色污染’综合治理方案列为重点改革任务 。 ”
新场景成新战场
限塑新政 ， 对于快递和外卖行业给予了重点关注 。
绿色和平、摆脱塑缚、中华环保联合会等三家环保组织联合发布的《中国快递包装废弃物生产特征与管理现状研究报告》显示 ， 中国电商“双十一”购物节2009年启动 ， 历经七年时间 ， 交易额于2015年首次突破千亿元规模 ， 2019年突破4000亿元 。 在快递包装材料中 ， 塑料类包装材料使用85.18万吨 ， 占快递包装材料总重量近百分之十 ， 但塑料用品回收难度远超纸质类 。
「中国新闻周刊」塑料污染为何越限越多，新限塑令能否改变“死结”？
本文插图

针对快递塑料包装存在的问题 ， 新政提出从部分省市试点逐步扩展到全国：“到2022年底 ， 北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点 ， 先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等 ， 降低不可降解的塑料胶带使用量 。 到2025年底 ， 全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等 。 ”
相比快递 ， 外卖领域的监管难度更大 。 移动互联网大数据监测平台Trustdata发布的数据显示 ， 预计2019年中国外卖行业交易额将达到6035亿元 ， 同比增长三成 ， 继续保持快速增长态势 ， 同时带来的是海量塑料垃圾 。
绿色和平调查发现 ， 平均每单外卖会消耗3.27个一次性塑料餐盒（杯） 。 以美团为例 ， 美团外卖是国内最大的外卖平台 。 去年7月27日 ， 美团网创始人王兴在微博发文称 ， 美团外卖单日完成订单数量突破3000万 。 就此推算 ， 仅美团外卖一家 ， 日订单就能消耗超过9000万个一次性塑料包装 。
对于外卖行业存在的问题 ， 新政提出 ， 全国范围餐饮行业将在2020年底禁止使用不可降解一次性塑料吸管；从地级城市到区县 ， 餐饮堂食服务将逐步禁止使用不可降解一次性塑料餐具 。 到2025年 ， 地级以上城市餐饮外卖领域 ， 不可降解的一次性塑料餐具消耗强度下降30％ 。


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