中国经济何处破局：养老保险降费( 六 ) 原标题：中国

当然，在讨论降低养老保险缴费率时，我们也面临很多问题。比如，养老保险降费以后，社保基金的收入减少，是不是会降低养老待遇？退休职工的收入会不会减少？职工不缴、企业不缴，谁来缴费？钱从哪儿来？如果没有新的来源，不降待遇怎么可能？养老保险降费是否就意味着要延迟退休？这是人们自然要关心的问题。

此外，还有历史欠账问题。养老保险中所谓的历史欠账，是因为中国在计划经济时期没有社会养老保险，让企业承担这些责任压力太大，对当时的国企改革形成了巨大阻力。为了推动国企改革，中国设立了养老保险制度，让企业负担转移到社会。这些国企的退休职工之前并没有缴费，为了解决历史问题，就要把他们挪到养老保险体系中视作缴费，让养老保险基金支付其养老待遇。这一历史负担是中国现在缴费率较高的一个重要原因。如果与其他养老保险缴费率较高的经济体比较，可以发现，这些经济体大部分以前都是计划经济国家，跟中国有类似经历。

三、养老保险改革措施

如何让社保缴费率降下来呢？我们建议从以下四个角度改革养老保险制度。

第一，将历史欠账和制度设计分开考虑，用国有资产来解决历史欠账问题。如果我们始终把历史欠账问题和制度设计放在一起，就会很困难；但如果把历史欠账问题用其他方式解决，在没有历史负担的情形下重新设计养老保险制度，可能更加合理。

中国有没有能力不通过向现在的职工收费的方式，来解决历史欠账问题呢？答案是肯定的。因为中国经济一个很重要的特点就是拥有大量国有资产。当时开始实施养老保险制度时，目的正是为了减轻国有企业的负担，让国有企业轻装上阵。国有企业的资产积累到今天，就可以拿出其中一部分用来解决历史欠账问题。而且国有资产不仅仅是企业，还包括各种各样的资产，应该加以利用，避免浪费、流失。所以，如果中国用国有资产来解决历史欠账问题，在卸下包袱之后再来设计一个养老保险制度，这会是一个负担比较轻、长期财务可持续的养老保险制度，同时还会使得每一个参与养老保险的人，到他退休时待遇不会过低。这是完善养老保险制度时应该考虑的一个方向。