硫铁矿渣|
近年来 ， 国家多部门就限制和禁止固体废物进口出台了多套行动方案 ， 各地在执行过程中效果显著 。 数据显示 ， 国内绝大部分地区的固废进口总量大幅下降 ， 部分地区列入禁止进口固废名录的“洋垃圾”几乎禁绝 。
采访人员在调研中了解到 ， 尽管在2018年以来的强监管政策下 ， “洋垃圾”进口管控成果丰硕 ， 但一些地区在“洋垃圾”监管中出现“蚂蚁搬家”、“偷梁换柱”等走私新趋势 ， 值得有关部门关注 。
禁令之下
各地固废进口呈整体下降态势
采访人员近日在广东、福建、天津、浙江等地调研时发现 ， 沿海各口岸的固废进口均呈现整体下降的良好态势 。
海关通报的信息显示 ， 截至目前 ， 禁限固废目录共调整过两次 。 第一次将废五金类、废船、废塑料等16个品种固废从限制类调入禁止类 ， 自2018年12月31日起执行；将不锈钢废碎料、钛废碎料等16个品种固废从限制类调入禁止类 ， 2019年12月31日起执行 。 第二次将废钢铁、铜废碎料等8个品种固废从限制类调入禁止类 ， 2019年7月1日起执行 。
深圳有着全国最多的旅检口岸和陆路货运口岸 ， 陆路货运吞吐量全国最大 。 如果算上海运体量 ， 深圳海关的总体吞吐量也位于全国前列 。 据深圳海关口岸监管处安全管制科科长张红介绍 ， 深圳海关今年前三季度共查获入境“洋垃圾”102批 ， 同比增长约41.66%；重600吨 ， 同比下降约93% ， 降幅非常明显 。 从查获情况看 ， 在查获的“洋垃圾”中 ， 重量低于1吨的批次占比由去年的0.2%增长至37.25% ， 超过10吨的批次占比同比下降23.08% ， 呈现出批次增加、单票重量大幅减少的趋势 。
“这些数据表明通过深圳海关近年来的严厉打击以及在禁止‘洋垃圾’入境方面的广泛宣传 ， 大批量、成规模的走私洋垃圾情况已趋于减少 ， 洋垃圾进口以‘小、零、散’为主 。 ”张红说 ， 此外 ， 受国内严厉打击固废进口和疫情影响 ， 今年海运价格持续上涨 ， 已经翻了3倍 ， 进口货量降低 ， 通过海运渠道成规模瞒报、走私固废的情况大为缩减 。
厦门海关的统计数据也显示 ， 固废进口呈现持续下降趋势 。 采访人员从厦门海关了解到 ， 2013年至2019年 ， 厦门关区进口固废数量分别为160.3万吨、223.4万吨、269.6万吨、265.3万吨、224.9万吨、125.5万吨和70.8万吨 。 而今年前八个月 ， 厦门关区进口固废数量不到20万吨 。 在固废新政推出前 ， 固废进口数量虽总体呈上升趋势 ， 但每年的增长幅度均在递减 。 在2017年新政推出至今 ， 厦门关区进口固废数量逐年大幅减少 。
天津海关则在去年查处一批违规固废进口典型 。 2019年天津海关全年查证涉案固废13.4万吨 ， 查扣3.6万吨；在“蓝天2019”第二轮集中打击行动中 ， 查证涉嫌走私废纸、废塑料4.1万余吨 ， 查扣涉案废矿渣、铅精矿4600余吨 ， 分别占全国总量的36.6%和71.1%；第三轮行动查获全国最大一起禁止进口固体废物废铁渣 ， 涉案货物2.8万吨 。
而作为我国规模最大的金属再生回收利用基地 ， 浙江台州也发生了良性变化 。 台州口岸过去每年进口废金属200多万吨 ， 废金属主要来自日韩、欧美等国家 ， 曾带动了当地20万人就业 。 过去户户冒烟的小拆解作坊 ， 现在已被唯一的台州金属资源再生产业基地取代 。
“蚂蚁搬家”“偷梁换柱”“暗度陈仓”等
固废进境新形式需引起重视
采访中一些海关工作人员反映 ， 在利益面前 ， 部分不法分子试图通过零散小额、伪报品名和从多个口岸进境的方式走私固废 ， 需引起重视 。
——“蚂蚁搬家” ， 固废零散进境增加查处难度 。 今年以来 ， 深圳海关查获的走私进境固废主要以显示屏、二手手机、硬盘、旧电脑为主 ， 这些固废价值高 ， 占了所有查获案例的42% ， 张红说 ， 这些货物可以拆散运输 ， 私人可以携带 ， 货物零星散进特征明显 ， 很难查发 。 她分析认为 ， 受疫情影响 ， 海运运费上涨、运量下降 ， 而且很多旅检口岸关闭了 ， 现在是以货车司机运输为主 ， 像二手手机、旧电脑等货物很多是夹藏在驾驶室里 。 “禁止进口的固废 ， 危险废物起刑点是1吨 ， 普通固废是5吨 ， 限制进口的固废起刑点是20吨 。 ”深圳海关缉私局侦查二处三科科长席晋民认为 ， 同样是小零散的原因 ， 一般查获的固废重量和货值达不到量刑要求 ， 只能作为一般案件处理 ， 对当事人进行行政处罚 ， 影响不是很大 ， 难以根治 。
