|扬州13个公园因土地违法被自然资源部挂牌督办 公园城市模式受到拷问( 五 )
扬州是近些年公园城市模式的积极推动者和践行者 ， 也带动了这股风潮 。 扬州市住建局党委委员、园林管理局副局长陆士坤此前在接受《中国新闻周刊》采访时 ， 总结了扬州公园建设在土地资源利用方面的两大特点：一是舍得把黄金地段拿出来做公园；二是注重对于一些荒滩、垃圾场和城市洼地的修复、开发 ， 将其建成公园 。
为了能够建设更多公园 ， 扬州连续三年将公园体系建设目标列入市委、市政府民生“1号文件”进行考核 ， 并建立市、区两级考核制度 ， 将考核结果与管理经费挂钩 。 在资金保障上 ， 各级政府以及功能区管理委员会将公园建设和管理经费纳入财政预算 ， 政府每年从土地出让金中拿出5%用于植树造林和城市绿化 。
在立法方面 ， 扬州通过制定《扬州市公园条例》 ， 对扬州公园体系建设不会因为领导人的变更而发生变化、公园数量和面积不得减少等事项作了明确规定 。 扬州“公园城市”的推进过程中 ， 城市主政官员的理念则被贯彻到底 ， 甚至细化到树木的栽种方式 ， 例如重点推荐的源自欧洲的“树阵景观” 。
从地价来看 ， 扬州的公园起到了明显的拉升作用 。 不仅是廖家沟中央公园周边地价上涨明显 ， 非城市中心区域的师姑塔公园周边地价 ， 从2013年的347.33万元/亩上涨到2017年的644万元/亩 。
这次因为违法占地被自然资源部挂牌督办 ， 也给扬州造园模式敲了警钟 。 李楠认为：“建设公园首先手续要完善 ， 其次要考虑这个地方该不该做这么大工程 ， 不宜建设过多 ， 不是想建就建 。 ”
不过 ， 刘雨平认为 ， 扬州所有的公园是按照规划来建设的 ， 并不随意 ， “当然也存在一些问题 ， 公园作为扬州市政府大力推进的项目 ， 各个区县为了完成指标 ， 存在超过限度建设公园的情况” 。 以扬州江都区为例 ， 截至到2017年底 ， 已建成开放体育休闲公园22个 ， 2018年建设6个 ， 今年再建或续建设9个 ， 该区三年时间内 ， 公园面积数量和面积近乎成倍增长 。
中国旅游研究院助理研究员战冬梅此前对《中国新闻周刊》表示 ， 公园建设不能要面子 ， 搞政绩工程 ， 大笔的财政投入进去以后 ， 后期难以维护 ， 造成财政负担 。 “我觉得出问题往往不是公园的问题 ， 而是最初建设的时候缺乏有一个合理规划” 。
刘雨平认为 ， 公园城市建设之前 ， 要做好顶层设计 ， 有一个战略性的思考 。 在顶层设计上 ， 东南大学建筑学院教授成玉宁觉得首先要解决好两性问题 ， 也就是生态的敏感性和土地利用的适应性问题 。 其次是要重点处理好两态问题 ， 也就是城市的生态和城市的形态之间要耦合发展 。
扬州市对《中国新闻周刊》表示 ， 要借此案完善长效机制 ， “深刻汲取教训 ， 对发生的问题深入剖析 ， 从源头上研究治本之策 ， 从制度上查找薄弱环节 。 ”此外 ， 扬州市委、市政府已经启动了追责程序 ， “在查清事实的基础上依法依纪追究相关单位和人员责任 ， 切实发挥典型案件查处的警示教育作用” 。
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