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|扬州13个公园因土地违法被自然资源部挂牌督办 公园城市模式受到拷问

扬州13个公园因土地违法
被自然资源部挂牌督办
近些年流行的公园城市模式受到拷问
|扬州13个公园因土地违法被自然资源部挂牌督办 公园城市模式受到拷问
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廖家沟城市中央公园一角 。 摄影/本刊采访人员 苏杰德扬州“造园”后遗症
本刊采访人员/苏杰德
发于2020.10.19总第968期《中国新闻周刊》
9月17日 ， 自然资源部对外通报 ， 决定挂牌督办11起土地违法案件 ， 公开督促省级自然资源主管部门依法依规查处 ， 接受社会监督 。
扬州市公园违法占地是11个案例之一 。 自然资源部通报披露：2014年7月以来 ， 扬州市未经批准擅自陆续占地60.54公顷（908.02亩）建设廖家沟城市中央公园等13个公园 ， 其中耕地43.63公顷（654.47亩） 。
公园是扬州的城市名片 ， 目前已经兴建了350多座 。 按照当地官方的描述 ， 扬州已经形成了走路、骑行、开车 ， 10分钟内抵达一座公园的格局 。 廖家沟城市中央公园与扬州其他几百个公园不同之处在于：廖家沟是扬州的“母亲河” ， 连接着长江水系和淮河水系 ， 也是扬州的饮用水水源地之一 。 更为特殊的是 ， 扬州市东进建设新城 ， 打造新的城市中心 ， 这座公园则是城市新中心的核心 。
扬州市委宣传部在给《中国新闻周刊》的一份书面回复中表示 ， 对于此案 ， “扬州市委、市政府高度重视 ， 立即召开会议进行专题研究 ， 强调全面排查、对标整改 。 ”目前 ， 已经组织拆除了韩万河、民歌民乐、廖家沟东园等公园近50亩违法占地建设的建（构）筑物 ， 对植树绿化违规占用永久基本农田的部分树木 ， 进行了移植 ， 并对移植后的土地进行了复垦、恢复耕作条件 。
占地初衷是为环境整治
扬州掀起公园建设热潮的时间 ， 主要是在2014年至2019年间 ， 此次被自然资源部通报的违法行为也发生在这个时间段内 。
“挂牌督办”是一种自上而下的监督办法 。 2020年6月 ， 自然资源部发布了《自然资源部挂牌督办和公开通报违法违规案件办法》 ， 升级了查处和打击违法用地的力度 。 被列为“挂牌督办”案件之一 ， 意味着该案件是自然资源领域的“重大、典型违法违规案件” 。
扬州自然资源局一位部门负责人对《中国新闻周刊》介绍 ， 今年8月初 ， 国家自然资源督察南京局来扬州调查 ， “这次调查相比以往严格许多 ， 调查人员来扬州后 ， 要求国土部门提供台账资料 ， 并且实地调查 。 通过对比2014年下半年的图斑 ， 发现了占用耕地没有报批、没有履行征地手续的问题 。 ”一个月后 ， 廖家沟城市中央公园违法用地就被自然资源部挂牌督办 。
廖家沟历史久远 ， 在明代还是可以一跃而过的小水沟 ， 清初行洪后河面变宽 。 新中国成立后 ， 这里成为扬州重要的水源地 。
2014年 ， 扬州市政府在河道两侧建设廖家沟城市中央公园 ， 作为扬州市政府主导的30项重大城建项目之一 ， 计划总投资16亿元 ， 规划总面积约10.7平方公里 ， 陆域和水域面积分别约为4.9平方公里、5.8平方公里 。
扬州市给《中国新闻周刊》的回复中介绍 ， 此次被自然资源部挂牌督办案件共涉及扬州市广陵区、江都区、生态科技新城的13个公园 。 上述公园大多位于扬州市主城区——广陵区东部与江都区西部的两区交界地带 ， 这一区域也是未来城市规划中的中心区域 。
对于扬州来说 ， 建设公园的初衷是进行环境综合整治 。 “长期以来 ， 该区域作为城乡结合部 ， 密布着众多的废旧品市场、砂石场和小造船厂 ， 脏乱差的环境导致当地群众怨声载道 。 2014年到2018年期间 ， 为回应群众呼声 ， 我市结合廖家沟河道两侧堤防提档升级 ， 对沿线生态环境进行了综合整治 ， 在廖家沟片区长约7公里的河道两侧及周边陆续建设了上述公园 。 ”扬州市的书面回复中坦承 ， 虽然回应了迫切的民生诉求 ， “但是公园建设中确实存在未经批准占用部分耕地的现象 。 ”


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