|扬州13个公园因土地违法被自然资源部挂牌督办 公园城市模式受到拷问( 四 )
新城内的高铁站开始建设后 ， 扬州农科院的实验用地面积不断缩小 ， 实验的规模也相应减小 。 上述工作人员介绍 ， 试验田从前年开始被一块一块地征用 。 去年 ， 温室也被拆了 。 扬州农科院位于区县的新基地已经开始建设 ， 新基地面积更大 ， 但她认为：“种子还可以带走 ， 问题是两边的土质不一样 ， 需要重新培养土壤 。 ”
【|扬州13个公园因土地违法被自然资源部挂牌督办 公园城市模式受到拷问】李楠介绍 ， 城郊的公园建设往往会涉及耕地 。 正常程序是 ， 首先要调整空间规划 ， 实现耕地占补平衡 ， 然后公开征用和供地 ， 走完这些程序后才能开始建设 。 在他看来 ， 廖家沟城市中央公园违法占地的那部分显然没有获得审批 ， 地方甚至可能并没有将规划上报 ， 就已经建设了项目 。
急于建设公园 ， 重要意图之一是获得土地升值后的丰厚收益 。 李楠介绍 ， 由扬州市收储的土地 ， 获得的收益是不会与区县分成的 ， 这也导致区县选择自己收储出让土地 ， 从而获得大部分收益 ， “广陵新城 ， 生态科技新城 ， 土地是封闭运作 。 当地政府负责征用 ， 根据它的规划 ， 决定这些地具体怎么用 。 这个区域征地遇到的矛盾、基础设施建设 ， 都由广陵区责任 ， 当然这些土地将来的收益也比较丰厚” 。
《公园城市》一书介绍：“廖家沟城市中央公园的周边地价 ， 从2014年的530万元每亩 ， 上涨到2017年的682.67万元每亩 。 ”根据2017年度扬州市国土资源公报 ， 生态科技新城供地面积1629.76亩 ， 同比增长近7倍 。 采取划拨和出让两种方式 ， 其中出让面积568亩 ， 按照上述价格计算 ， 出让金额达到38.7亿元 。
不过 ， 先期建设公园 ， 本身就是一笔巨大的投入 。 《公园城市》一书介绍 ， 从2014年起至今 ， 扬州全市共建设350多个公园 。 其中 ， 主城区共有大大小小的公园200多个 。 《公园城市》一书提及：“我们做过一个统计：2014年扬州主城区启动城市公园体系建设以来 ， 累计投入近100亿元 。 ”
扬州的这种先投入建设公园 ， 再获得土地回报建设新城的方式 ， 李楠认为最容易遇到的问题是“花钱没有收益” 。
首先 ， 公园的维护成本是一笔巨大的开销 。 根据扬州市城投平台——扬州新盛投资发展有限公司的公告 ， 其子公司扬州市生态科技新城资产管理有限公司 ， 截至2019年末的公司总资产为1.5亿元 ， 总负债0.78亿元 ， 营收0.42亿元 ， 净亏损0.14亿元 。 对于亏损原因 ， 公告称 ， 主要系廖家沟湿地、万方书院等集中维修 ， 成本支出较大所致 。
其次 ， 前期重金投资公园 ， 带动土地升值 ， 然后再开发的模式也容易带来沉重的债务负担 。 扬州易盛德产业发展有限公司（下称易盛德）也是扬州市属城投平台 ， 是生态科技新城内重要的基础设施建设及房地产开发主体 。 根据其公告 ， 截至2019年末 ， 公司资产总额为201.32亿元 ， 总负债126.57亿元 ， 营业收入10.77亿元 ， 净利润1.23亿元 。 其中 ， 公司有息负债余额为66.28 亿元 。 年度报告还显示 ， 易盛德今年偿债资金19亿元 ， 需要通过发行票据和债券的方式还债 。
上海新世纪资产评估投资服务有限公司在其评估报告中称 ， “易盛德主业盈利能力较为有限 ， 对政府补助的依赖度较高 ， 项目建设运营依赖外部融资等” 。
公园城市模式不可冒进
“环境做好后 ， 产业自然就过来 ， 这是公园城市的发展逻辑 。 ”扬州大学建工学院副院长、扬州市规划局原总规划师刘雨平告诉《中国新闻周刊》 。
不过 ， 通过公园建设改善环境 ， 吸引产业落地 ， 也存在一定挑战 。 “产业发展不仅是环境的问题 ， 要考虑企业成本 ， 地方政府的服务水平 ， 产业配套等” 。 刘雨平作为公园城市的参与者 ， 这几年也不断思考：“问题关键是 ， 如何转化成经济效益：文化资源怎么转化为旅游资源？环境资源怎么把产业带动起来？如果这些做不好 ， 就有可能出现问题 。 ”
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