搜狐焦点三亚站|监管出手!剑指滥用平台实施垄断
北京联盟_本文原题：监管出手!剑指滥用平台实施垄断
【搜狐焦点三亚站|监管出手!剑指滥用平台实施垄断】国家市场监管总局网站10日消息 ， 为预防和制止平台经济领域垄断行为 ， 引导平台经济领域经营者依法合规经营 ， 促进线上经济持续健康发展 ， 市场监管总局起草了《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》 ， 并向社会公开征求意见 。
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《意见稿》共计六章、二十四条内容 。 《意见稿》明确 ， 对平台经济领域开展反垄断监管坚持五项原则 ， 包括：营造公平竞争秩序 ， 加强科学有效监管 ， 激发创新创造活力 ， 促进行业健康发展 ， 维护各方合法利益 。
平台经济领域垄断协议主要是指平台经营者、平台内经营者排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为 。 协议、决定可以是书面、口头等形式 。 其他协同行为是指经营者虽未明确订立协议或者决定 ， 但实质上存在协调一致的行为 。
根据《意见稿》 ， 市场支配地位的认定 ， 结合平台经济的特点 ， 可以具体考虑以下因素：经营者的市场份额以及相关市场竞争状况；经营者控制市场的能力；经营者的财力和技术条件；其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；其他经营者进入相关市场的难易程度等 。
《意见稿》中指出 ， 具有市场支配地位的平台经济领域经营者 ， 可能滥用市场支配地位 ， 无正当理由对交易相对人进行限定交易 ， 排除、限制市场竞争 。 分析是否构成限定交易行为 ， 可以考虑以下因素：
（一）要求交易相对人在竞争性平台间进行“二选一”或者其他具有相同效果的行为；
（二）限定交易相对人与其进行独家交易；
（三）限定交易相对人只能与其指定的经营者进行交易；
（四）限定交易相对人不得与特定经营者进行交易 。
上述限定可能通过书面协议的方式实现 ， 也可能通过电话、口头方式与交易相对人商定的方式实现 ， 还可能通过平台规则、数据、算法、技术等方面的实际设置限制或者障碍的方式实现 。
分析是否构成限定交易 ， 可重点考虑以下两种情形：一是平台经营者通过搜索降权、流量限制、技术障碍、扣取保证金等惩罚性措施实施的限制 ， 因对市场竞争和消费者利益产生直接损害 ， 一般可认定构成限定交易行为 。 二是平台经营者通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持等激励性方式实施的限制 ， 可能对平台内经营者、消费者利益和社会整体福利具有一定积极效果 ， 但如果对市场竞争产生明显的排除、限制影响 ， 也可能被认定构成限定交易行为 。
“双十一”前 ，
三部门召集27家互联网企业开会
11月6日 ， 市场监管总局、中央网信办、税务总局三部门联合召开规范线上经济秩序行政指导会 。 会议强调 ， 互联网平台企业要直面存在的问题 ， 坚持依法合规经营 ， 勇于担当社会责任 ， 不断强化自我约束和自我管理 ， 共同促进线上经济健康规范发展 。
北京、上海、江苏、浙江、湖南、广东、深圳等地市场监管部门有关负责人 ， 京东、美团、58同城、百度、奇虎360、搜狗、字节跳动、快手、滴滴、微店、新浪微博、多点、贝壳找房、拼多多、国美在线、饿了么、小红书、携程、苏宁、同程、阿里巴巴、贝贝网、云集网、蘑菇街、兴盛优选、唯品会、腾讯等27家主要互联网平台企业代表参加会议 。
会议指出 ， 线上经济在发挥积极作用的同时 ， 也存在不容忽视的问题 。 特别是在“双十一”促销期间 ， 强迫商家“二选一”等竞争失序问题突出 ， 促销规则暗藏玄机 ， 假冒伪劣商品屡禁不绝 ， 消费维权实施困难 ， 违法广告时有出现 ， 直播营销问题凸显 ， 侵害消费者、经营者的合法权益 ， 扰乱线上市场秩序 。
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