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民生|涉及上亿人！这类小区改造提速

小区是城市中人们生活的地方 。 小区的设施建设、环境治理、便捷程度 ， 与每一个城市居民的生活幸福感息息相关 。 然而 ， 老旧小区年久失修、设施不齐、不够便捷 ， 城镇老旧小区改造成为很多人的期盼 。
今年 ， 我国城镇老旧小区改造按下快进键 。 7月份 ， 国务院办公厅发出《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 。 这项工作引起老百姓更广泛的关注 。
民生|涉及上亿人！这类小区改造提速
新华社采访人员 方 喆摄
惠及上亿群众
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程 ， 对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义 。
按照规划 ， 我国2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个 ， 涉及居民近700万户；到2022年 ， 基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末 ， 结合各地实际 ， 力争基本完成2000年年底前建成需改造的城镇老旧小区的改造任务 。
住建部数据显示 ， 截至去年5月底 ， 各地上报需要改造的城镇老旧小区有17万个 ， 涉及居民上亿人 。
“老旧小区改造 ， 必须体现以人民为中心的发展思想 。 ”住房和城乡建设部副部长黄艳介绍 ， 推进老旧小区改造 ， 是因为群众有期盼 ， 且直接关系到人民群众最关心最直接最现实的利益问题 。
“改不改、改什么、怎么改？还是要坚持居民自愿、尊重居民意愿 ， 激发居民参与的积极性 。 改得好不好 ， 也是由居民来评价 。 改后怎么管 ， 仍要引导居民协商确定 。 ”黄艳说 。
黄艳介绍 ， 老旧小区改造还要坚持落实高质量发展的要求 ， 以老旧小区改造为切入点 ， 完善城市人居环境质量 ， 提升城市公共服务水平 ， 解决城市发展不平衡、不充分的问题 。
目前 ， 一些省区市正在加快推进老旧小区改造 。 住房和城乡建设部最新数据显示 ， 2020年1月份至7月份 ， 全国新开工改造城镇老旧小区2.22万个 ， 占年度目标任务的56.4% ， 较6月末提高了16个百分点；涉及居民442.74万户 ， 占年度目标任务的62.7% ， 较6月末提高了15.6个百分点 。
老旧小区改造怎么改？
老旧小区改造在很多城市一直都在开展 ， 这次有什么不一样？一个重要的区别就是改造内容扩展了 。 黄艳介绍 ， 过去主要是局限在基础类改造 ， 这次扩展到完善类、提升类 ， 某种程度上是城市综合更新改造提升 。 同时 ， 老旧小区改造也是供给侧结构性改革 ， 提高城市公共服务供给水平的过程 。
“老旧小区改造分为基础类、完善类和提升类 ， 主要是依据老旧小区的实际情况 ， 以及居民的具体需求来划分 。 ”黄艳说 。
基础类是为满足居民安全需要和基本生活需求的内容 ， 主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等 。 完善类是为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容 ， 主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等 。 提升类是为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容 ， 主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造 ， 包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周边防护等智能感知设施 ， 以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施 。
黄艳介绍 ， 完善类和提升类基本上是菜单式的 ， 大家都需要、都同意 ， 就找资源去做 。 在实践中 ， 应该结合供给侧改革 ， 补齐社区公共服务设施短板 ， 给居民提供菜单式选择 。
改造资金从哪里来？
老旧小区的改造资金从哪里来？黄艳介绍 ， 未来 ， 将推动老旧小区改造建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制 。
“老旧小区改造的主体是居民 。 ”黄艳介绍 ， 将合理落实居民出资责任 ， 按照谁受益、谁出资原则 ， 积极推动居民出资参与改造 ， 可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实 。 还要研究住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改造的办法 ， 支持小区居民提取住房公积金 ， 用于加装电梯等自住住房改造 。 鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造 ， 鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新 。
社会力量也有机会参与到老旧小区改造中去 。 有关部门将引导专业经营单位履行社会责任 ， 出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升；改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位 ， 由其负责后续维护管理 。 通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式 ， 吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需要改造设施的设计、改造、运营 。 支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造 。 支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态 。
国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎表示 ， 老旧小区改造要创造条件引入社会资本 。 各地方应建立存量资源整合利用机制 ， 合理拓展改造实施单元 ， 盘活存量房屋设施和低效土地 ， 统筹小区内地下空间、公共房屋、闲置的堆煤场和锅炉房 ， 以及小区周边公共房屋和低效利用的工业用地、非住宅用地、空地、荒地以及厂房等 ， 以政府和社会资本合作等模式 ， 工程总承包等方式引入社会资本参与改造建设 ， 主要用于提供养老、托育、停车等公共服务设施 ， 加快解决“一老一小”和停车难等民生难题 。
让民生工程真正通达民心
文/ 亢舒
老旧小区改造是造福人民群众、满足人民群众对美好生活需要的重要民生工程 。
老旧小区改造惠及居民数量庞大 ， 改造的内容丰富 ， 从基础类、完善类再到提升类 ， 内容涵盖居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施；小区节能改造、加装电梯等满足居民改善型生活需求和生活便利的需要；养老、托育等城市公共服务方面的提升 。 老旧小区改造将补齐当前老旧小区的短板 ， 是切实为人民谋福祉的重要工程 。
老旧小区改造的主体是居民 。 过去的老旧小区改造基本上是自上而下的 ， 政府主导 ， 居民在旁边看 ， 所以有的时候会好事没办好 ， 或者居民主动参与的积极性没有激发出来 。 此次老旧小区改造的主体是居民 。 因此改造项目的产生要从居民开始 ， 无论是改造的内容 ， 还是社区的组织、建构、治理体制机制等各个方面 ， 都要有居民的参与 。 老旧小区改造的全过程都将体现居民意愿 。
在老旧小区改造过程中 ， 也要推动落实居民出资责任 。 居民是参与者 ， 也是受益者 。 老旧小区改造仅靠政府财政投入不可持续 。 因此 ， 应该由政府、居民、社会力量等几方共担 。
民生|涉及上亿人！这类小区改造提速
来源:经济日报微信
【民生|涉及上亿人！这类小区改造提速】责任编辑：彭金美
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