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体育领域的私人投资之大国支持案例

体育领域的私人投资之大国支持案例
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在俄罗斯联邦 ， 体育活动中企业活动在提供的服务中所占的比例为人口提供的有偿服务总额（截至2018年5月）为0.7％（在7597亿卢布中占56亿卢布） 。 在2018年1月至4月 ， 在体育和娱乐领域运营的非营利组织所占份额为39％ ， 盈利组织所占份额为61％ 。 同时 ， 该部门的总体财务状况无利可图（余额：-45亿卢布） ， 其中包括72亿卢布的亏损和27亿卢布的利润 。 [5;14] 。 体育企业家精神领域的当前形势相当复杂 ， 尽管大多数组织都盈利 ， 但由于最大的组织无利可图 ， 因此行业损失普遍存在 ， 并且有减少组织数量的趋势 。
因此 ， 不能说俄罗斯企业家活动在体育领域的积极发展 。 同时 ， 体育领域目前具有重要的社会意义 ， 奠定了国家的未来 。 社会意义不仅将克服与人口状况有关的许多问题 ， 而且将得到实现健康一代的成长和生活质量的提高 。 体育项目的实施有助于经济发展和公民的就业 ， 以及公民休闲的形成 ， 团结起来并形成爱国价值体系 。
1刺激私人投资
为体育事业中的企业家精神的积极发展 ， 有必要改善监管框架（将职业体育发展为体育产业的一部分） ， 使土地关系“透明” ， 以实施长期投资项目 ， 刺激消费者需求和个人消费者的利益 。 体育产业发展这方面的企业家传统 。 同时 ， 似乎公私合营可以成为一种机制 ， 以确保对俄罗斯体育领域的投资大量涌入 。 国家和企业之间的伙伴关系 ， 如果管理得当 ， 并受到良好的监管 ， 可以成为在俄罗斯体育基础设施发展中加强私人资金流动的一种机制 。 世界上有足够的这种伙伴关系和互动的例子 。 但是请注意 ， 由于所有问题在开始阶段都没有得到充分的考虑和解决 ， 因此 ， 已实施的PPP项目有时不能证明这些投资的合理性 ， 也无法给出预期的结果 。
根据俄罗斯国家PPP中心（基础设施项目支持平台）截至2018年中的数据 ， 在社会项目数据库中注册了90个项目（“体育文化”部分） 。 其中50个单位-以特许协议的形式；25个-以具有投资义务的租赁协议的形式；12个-以市政形式PPP；3个-以区域PPP的形式 。 国家区域PPP的电子数据库中呈现的其他形式的项目实施方式（投资备忘录 ， 具有投资成分的生命周期合同或长期合同 ， 公司合伙形式 ， 抵销购买 ， 具有PPP功能的能源服务合同 ， 特殊投资合同）均无需求（无项目） 。 因此 ， 根据上述关于正在进行的体育项目的注册信息 ， 在体育领域实施基础设施项目的最普遍的法律模式是特许协议（根据联邦法第115号“特许协议”得出） 。
发展PPP实践的当务之急是提供高质量的法律机制来确保和保证遵守投资者的权利 ， 这增加了私营企业的利益并刺激了这一领域的发展 。 因此 ， 保证遵守投资者权利的机制是一个整体系统 ， 有助于实现国家立法所定义的权利 。 所指示的系统通常包括：监控法律规范遵守情况的机制；直接组织授权机构的活动；以及管理和保障投资者一般权利的法律规则 ， 建议区分以下几类问题：
-确保投资者财产安全的问题；
-激励投资者的问题；
-与解决投资者与国家之间的投资争端有关的问题 。
应当指出 ， 当前的经济形势主要表现为不稳定 。 投资市场受周期性、技术和结构因素的影响 。 1）周期性因素包括低经济增长和低利率；2）技术因素包括：持续的经济数字化；借贷的其他来源在投资市场 。 3）结构性因素-指定区域中的问题包括以下事实：某些项目的盈利能力变得低于资本成本；政治对投资市场也有重大影响（制裁“战争”和移民潮） ， 其结果是投资者被迫放弃俄罗斯许多有利可图的项目；不稳定、不确定性和风险增加 。 因此 ， 在寻找新项目的投资者方面存在很大的困难 ， 因为与施加的外部制裁有关 ， 外国资本的流动减少了 ， 并且他们的方法变得更具选择性 。 在俄罗斯的问题中 ， 法律规范的不断改进 ， 其不一致之处以及监管者行为的不可预测性 ， 这极大地影响了投资者在俄罗斯实施项目的兴趣 。
尽管存在这些因素和困难 ， 但仍在制定和实施投资项目 。 所有进行中的项目均由投资者从风险状况进行评估 ， 评估中除其他因素外 ， 还包括上述因素的影响 。 因此 ， 通过分析观察俄罗斯投资者的权利的机制 ， 可以注意到在创建体育公共设施或组织对国有或市政财产拥有的指定物体进行有效管理方面吸引私人企业的可能性 。 由于在这种情况下 ， 当事方之一是公共合伙人—投资者（尤其是外国投资者）的主要准则是公共合伙人的信用等级（或其债券发行） 。
截至2018年初 ， 俄罗斯联邦只有46个主题和直辖市联盟由信用评级机构分配评级 ， 其中只有5个在全国范围内评级最高（莫斯科 ， 圣彼得堡 ， 秋明州地区 ， 汉蒂-曼西自治州-乌格拉 ， 雅马洛涅涅茨自治区） 。
因此 ， 评级的存在和重要性是投资者分析风险和参与任何项目融资的可能性时的首要准则 ， 因为它是对投资风险的全面独立评估 。 应该指出的是 ， 与联邦一级的项目相比 ， 次联邦和市政项目的风险更大 。 即使认为由于国家的支持而无法履行区域义务 ， 技术上的违约还是相当大的（在俄罗斯历史上 ， 这种情况是以延迟偿还票息或债券票面价值的形式出现的） 。 但是 ， 请注意 ， 获得评级是相当可观的财务成本 ， 因此 ， 市政当局在获得评级的区域总数中所占的比例仅为8.7％ 。
投资者的第二个重要指标是管理企业家活动的全面而实质的法律框架 ， 其中明确规定了当事方的权利和义务 。 俄罗斯管理国家与投资者之间关系的法律框架可以层次结构的形式提出 ， 也就是说 ， 相对于其他级别而言 ， 较低的级别是主要的 。 因此 ， 执行投资活动的基本保证 ， 以及创业活动和财产的权利都反映在《俄罗斯联邦宪法》中 。 下一个需要注意的层次是联邦立法的层次 ， 包括俄罗斯联邦税法以及俄罗斯联邦预算法的内容 ， 其中规定 ， 如果双方之间达成国际协议 ， 与俄罗斯的标准相反 ， 适用国际条约的规则（见第4条） 。 联邦法律的水平还包括《俄罗斯联邦法典》 ， 其中反映了缔约一方可能是投资方的达成协议的问题 。
不仅在这些法规的框架内 ， 还可以为投资者提供支持 。 例如 ， 有一个过程可以保证项目的基本参数保持不变 。 因此 ， 如果影响项目的宏观经济变量或法律规范发生变化（例如 ， 任何利益或税收） ， 则应对先前签订的合同进行商定的更改 。 此外 ， 在所研究的领域中 ， 监管法规的级别之一是区域级别 ， 在该级别中可能存在实施投资支持的机制 。
应当指出的是 ， 由于协议中各方的权利和义务存在大量的PPP模式 ， 因此这些方承担的风险也有所不同 。 所以 ， 国家的支持措施不能统一 。 因此 ， 私营企业对承担的风险的责任越大 ， 则应在法律法规的框架内发展对遵守其权利的保证程度越大 。
如上所述 ， 建议在法律机制中区分几类问题 ， 以确保遵守投资者权利 ， 包括对投资者提供激励的问题 。 可以注意到 ， 在俄罗斯联邦 ， 有用于私人投资的税收和非税收激励措施 。
2俄罗斯联邦对投资者的激励措施
1.免征增值税：向民众提供的体育服务免税 。
2.可以使用投资税收抵免 ， 即转移付款日历日期 。 该组织（向公众提供特别重要的服务）有机会在规定的期限内和确定的金额内减少其纳税额（以下是支付贷款金额和应计利息的义务） 。 这项权利是由俄罗斯联邦《税法》在联邦总一级确定的 ， 并且必须在地区一级制定一项法律 ， 为“向公众提供关键服务”设定标准 。 1.区域一级补贴贷款利率 。 可能适用物业税优惠税率 。 2.优惠所得税税率可在应计入受试者预算的税率框架内适用 。
3.可能适用运输税优惠 。
4.在创建和（或）收购以及在投资项目实施过程中进行财产调试期间免征组织财产税：与公用事业网络的优惠或无偿联系；方法和组织上的协助；与国有财产有关的优惠租金率；可以提供该地区的国家担保（在下一财政年度为在体育和体育领域实施投资项目的法人提供的可能担保总额之内） 。
5 ， 在体育领域为实施社会重大投资项目的法人提供国家财产 。
6.为提供实施大规模投资项目 ， 社会 ， 文化和公共设施的土地而无需招标的土地租赁协议 。
俄罗斯存在一种足够大的国家方法 ， 该方法有助于在指定区域吸引私人投资 。 应当指出 ， 俄罗斯联邦体育部目前正在开发可能的机制 ， 以支持体育和体育领域的投资项目 。 例如 ， 计划利用补贴提供资金 ， 共同资助从事体育和体育领域投资活动的实体建立和运营设施的费用 ， 以及提供补贴 ， 以共同资助为从事体育和体育领域投资活动的实体建立工程网络的成本 。 与分析相关的是 ， 既可以注意到国家对体育领域投资活动的现有支持措施 ， 也可以注意到在这一领域的计划行动 。 但是 ， 存在许多问题 ， 解决这些问题将有助于刺激体育领域的投资流量：“系统-障碍”；需要从联邦预算中共同为区域和城市的PPP项目提供资金；项目选择机制缺乏透明度 ， 以及购买公私合作项目的利率补贴计划的标准含糊 。
3结论
【体育领域的私人投资之大国支持案例】为了增加投资者的兴趣 ， 建议建立一个明确、合理的机制来为PPP项目提供补贴贷款 ， 在该机制中 ， 将明确阐明利率补贴计划的标准 。 阻碍体育产业发展的另一个重要问题是该产业的商业吸引力低 。 为了成功实施体育项目 ， 建议从商业回报的角度审查现有体育设施 。 同时 ， 对无利可图但具有社会意义的项目应进行更仔细的调查 ， 因为只有在尊重私人企业的商业利益的情况下 ， 才有可能发展它们 。 在联邦和地区两级实施和制定激励措施（包括税收） ， 以及形成有效机制以确保投资者在俄罗斯联邦社会领域实施项目的权利似乎是适当的 。 在体育领域的企业家精神与国家的互动中 ， 必须在企业家精神的私人利益与为社会发展的利益而设定并必须解决的社会任务之间取得平衡 。 目前 ， 这些社会任务是：增加俄罗斯联邦公民参与体育运动的比例；为人口提供体育设施的水平；获得奥运会冠军的俄罗斯运动员的比例；成功筹备和举办国际体育比赛；俄罗斯国家队进入前三名；在体育组织和其他组织中创造了工作 。


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